Israel, Palästina und Resolution 1325: Damals und Heute
Prof. Naomi Chazan​

Für israelische und palästinensische Aktivistinnen war die Annahme der Resolution 1325 des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen am 31. Oktober 2000 der Höhepunkt intensiver Bemühungen, Frauen direkt in die Friedensförderung und den Schutz der Zivilbevölkerung (insbesondere von Frauen und Kindern) einzubeziehen zur Verhinderung weiterer Eskalationen. Zwanzig Jahre später ist diese wegweisende Resolution immer noch ein Leuchtturm im doppelten Kampf gegen Militarismus und Patriarchat, obwohl ihre Ziele noch verwirklicht werden müssen. Wie wurde die Resolution 1325 in den letzten 20 Jahren im Kontext der israelisch-palästinensischen Konfrontation eingesetzt? Warum sind die Bemühungen zur Weiterentwicklung ihrer Grundregeln bisher weitgehend ins Stocken geraten? Und wohin können Feministinnen von hier aus aufbrechen, die sich für ein gerechtes und dauerhaftes Ende des palästinensisch-israelischen Konflikts einsetzen?

    Dieser Aufsatz versucht, diese Fragen kritisch zu beantworten, indem er die israelischen Erfahrungen mit Resolutionen des UN-Sicherheitsrates zu Geschlecht, Frieden und Sicherheit[1]

überprüft und aktualisiert, Lehren aus Fehlern der Vergangenheit zieht und Vorschläge für künftige Maßnahmen macht. Es sollte betont werden, das erste Versuche von Friedensaktivistinnen, ihre Beteiligung zu verstärken und ihre Perspektiven in Friedensbemühungen einzubeziehen – während die geschlechtsspezifischen Auswirkungen anhaltender Konflikte sich fortsetzten – allgemeineren Bemühungen zur Förderung der Gleichstellung der Geschlechter im Land Platz machten. Die Aufmerksamkeit wurde daher von den zentralen Aspekten des Konflikts abgelenkt, wodurch Aktivitäten im Zusammenhang mit der Umsetzung von 1325 im Wesentlichen entpolitisiert wurden. Als sich Initiativen unter dem Motto von 1325 verzweigten, wuchs die Trennung zwischen den meisten israelischen Aktivistinnen und ihren palästinensischen Kolleginnen und hinterließ eine Lücke, die sich erst jetzt wieder langsam schließt. Versuche, die feministische Arena neu zu politisieren und funktionsfähigere Verknüpfungen zwischen den verschiedenen Wegen zur Verwirklichung von 1325 zu entwickeln, signalisieren die Entstehung eines ganzheitlicheren Ansatzes, der sich darauf konzentriert, Veränderungen in den Geschlechterverhältnissen innerhalb Israels mit der Beendigung der Besatzung in Verbindung zu bringen und die palästinensische Selbstbestimmung voranzutreiben und auf eine sinnvolle Versöhnung zuzugehen[2].

Die dreistufigen Grundsätze von 1325 für ‚Gender-Mainstreaming‘ in Friedens- und Sicherheitsfragen

     Die anhaltende Bedeutung von 1325 liegt in der Integration von Gender-Mainstreaming-Theorien und -Instrumenten in die Diskussion über Krieg, die Auswirkungen und mögliche Lösungen. Damit wird die Grundlage für die Neudefinition des Sicherheitskonzepts für ein breites Spektrum ziviler und militärischer Fragen geschaffen unter der Rubrik ‚Sicherheit für die Menschen‘. Aufbauend auf mehreren staatlichen und zivilgesellschaftlichen Unternehmungen auf internationaler, regionaler, nationaler und lokaler Ebene – und basierend auf früheren Resolutionen im Rahmen der Vereinten Nationen – legte sie die dreigliedrigen Grundsätze fest, auf der das Gerüst für einen geschlechtsspezifischen Ansatz für Frieden und Sicherheit beruht; konstruiert in einer damals noch regelbasierten globalen Ordnung.

     Das erste Element konzentriert sich auf die Verbesserung der Beteiligung von Frauen an der „Prävention, Bewältigung und Lösung von Konflikten“[3]. Die zweite konzentriert sich auf die Einbeziehung von Geschlechterperspektiven bei gewalttätigen Konflikten und der Rehabilitation nach Konflikten sowie auf die Prävention, Bewältigung und Lösung bewaffneter Konfrontationen[4]. Und der Dritte Grundsatz, der feststellt, dass Frauen und Kinder die Hauptopfer zeitgenössischer Feuersbrünste sind, fordert die Berücksichtigung ihrer spezifischen Bedürfnisse (und insbesondere ihres Schutzes vor geschlechtsspezifischer Gewalt im Besonderen und Gewalt im Allgemeinen) in Konfliktsituationen[5]. Diese drei Komponenten bilden die Bausteine ​​einer universellen Entwicklung, welche einen geschlechtsspezifischeren Ansatz für Frieden und Sicherheit und damit auch für öffentliche Angelegenheiten im Allgemeinen verfolgt und in verschiedenen Teilen der Welt ganz unterschiedliche Formen annimmt.

Bemühungen um Geschlecht, Sicherheit und Frieden miteinander zu verbinden, treffen auf  die Auflösung feministischer Friedensaktivitäten

      Die israelische Erfahrung mit 1325, die unmittelbar nach dem Zusammenbruch des Camp David-Gipfels im Sommer 2000 und dem Ausbruch der zweiten Intifada unmittelbar danach gemacht wurde, nahm schnell bestimmte Besonderheiten an. Die Friedensbemühungen der israelischen Frauen, von denen viele in Zusammenarbeit mit palästinensischen Kolleginnen durchgeführt wurden, waren der Verabschiedung der wegweisenden UN-Resolution schon vorausgegangen. Frauen gehörten zu den Ersten, die direkte Verhandlungen mit der PLO forderten und sich mit ihren Vertretern trafen, eine Zwei-Staaten-Lösung unterstützten und

(nach der Unterzeichnung des Oslo-Abkommens im Jahr 1993) auf der Anerkennung Jerusalems als Hauptstadt souveräner Staaten bestanden. Durch mehrere Frauenfriedensbewegungen setzten sie sich auch im In- und Ausland für eine stärkere Einbeziehung von Frauen ein, in die Suche nach einer gerechten Lösung des israelisch-palästinensischen Konflikts.

     Gerade als dann aber globale Anstrengungen unternommen wurden Geschlecht, Sicherheit und Frieden miteinander verknüpft zu betrachten, begannen sich die feministischen Friedensaktivitäten Israels aufzulösen. Da zu diesem Zeitpunkt keine formellen Gespräche stattfanden, schlugen israelische und palästinensische Frauenfriedensgruppen vor, eine international ausgerichtete rechtsbasierte Komponente in den Prozess aufzunehmen. Ihre Vertreter erschienen 2002, am zweiten Jahrestag der Annahme von 1325, vor dem Sicherheitsrat, um diese Ziele zu bekräftigen[6]. Drei Jahre später wurde unter der Schirmherrschaft von UNIFEM eine Internationale Frauenkommission für einen gerechten und nachhaltigen palästinensisch-israelischen Frieden (IWC) eingerichtet, doch bis dahin hatten sich die politischen Umstände vor Ort geändert. Die IWC forderte weiterhin Schutzmaßnahmen für Frauen in dem anhaltenden Konflikt und brachte die Perspektiven der Frauen ständig in die Bemühungen zur Wiederbelebung des Friedensprozesses ein. Auf der israelischen Seite des Dreiecks wurden die Aktivitäten jedoch sowohl politisch als auch in der Zivilgesellschaft der Frauen zunehmend an den Rand gedrängt. Die IWC löste sich sechs Jahre später endgültig auf, hauptsächlich aufgrund der veränderten Umstände und aufgrund von Meinungsverschiedenheiten über die Einzelheiten eines tragfähigen Abkommens. Bis vor kurzem waren mit wenigen Ausnahmen (insbesondere die unbezwingbaren Frauen in Schwarz; die Koalition der Frauen für den Frieden; Machsom Watch, ein Frauenunternehmen zum Schutz der palästinensischen Mobilität, insbesondere an Straßensperren; neben einer beeindruckenden Reihe individueller Fraueninitiativen) die Aktivitäten der Frauen-Friedens-Aktivistinnen kaum wahrnehmbar am Rande der zunehmend rechtsgerichteten und gespaltenen Gesellschaft Israels[7].

       Gleichzeitig nutzten die israelischen Frauenführerinnen die Verkündung von 1325, um eine stärkere Vertretung von Frauen in Verhandlungsteams zu fordern – die erste derartige Anstrengung zur Umsetzung überhaupt. Im Sommer 2005 wurde ein Gesetzentwurf zur Verankerung der Beteiligungselemente der UN-Resolution vorgelegt. Die überarbeitete Fassung, die letztendlich von der Knesset verabschiedet wurde (Änderung Nr. 4 des Gesetzes über die Gleichberechtigung von Frauen, 1951) und von einem breiten Spektrum von Parlamentariern aus der Koalition und der Opposition unterstützt wurde, erweiterte den ursprünglichen Entwurf und forderte die Einbeziehung von Frauen aus verschiedenen sozialen Schichten und Gruppen in allen offiziellen Gremien (und implizit in Verhandlungen über Frieden und Sicherheit).

      Obwohl diese vielgepriesene Einbettung von Elementen der 1325 in dem Jahr in Israel einzigartig war, wurde sie kaum umgesetzt. Zwar leitete der damalige Außenminister Tzipi Livni zwischen 2008 und 2009 das Verhandlungsteam Israels, aber der Prozentsatz der Frauen in palästinensisch-israelischen Gesprächen, sofern diese geführt wurden, war minimal. Die handvoll Frauen, die in die offiziellen Diskussionen einbezogen wurden, bestanden hauptsächlich aus weiblichen Fachkräften auf mittlerer Ebene, was zur Verwirrung beitrug einerseits zwischen der deskriptiven (numerischen) Darstellung von Frauen und der inhaltlichen Beteiligung von Frauenstimmen.

Einvernehmliche Frauenthemen werden den strittigen Themen vorgezogen

     Die Annahme dieses Ergänzungsantrags signalisierte eine wesentliche Änderung in der Haltung Israels zur Umsetzung der 1325, mit dem doppelten Ziel, Patriarchat und Militarismus zu beseitigen durch das Bestreben nach Einbeziehung (von Frauen) in bestehende Prozesse. Der Gender-Mainstreaming-Ansatz wurde daher neu interpretiert, um die Beteiligung von Frauen nicht nur an Frieden und Sicherheit, sondern auch an der Entscheidungsfindung im Allgemeinen zu berücksichtigen. In diesem Sinne wurde die Einbeziehung der Perspektiven von Frauen in Kriegen und ihre Lösung auf alle öffentliche Tagesordnungen ausgeweitet, und die Wichtigkeit einer Gender-Analyse zur Auswirkungen bewaffneter Konflikte wurde umfunktioniert, um alle politischen Initiativen einzubeziehen.

     Diese allgemeine Anpassung von 1325 an die örtlichen Gegebenheiten in Israel (wie in vielen anderen Ländern) fiel mit der Einführung einer extrem neoliberalen Politik zusammen. Die Sorge um die Wahrung des Status von Frauen und insbesondere um ihren physischen Schutz vor sexueller Belästigung und geschlechtsspezifischer Gewalt löste eine Reihe von Gesetzgebungsinitiativen und Frauenaktivitäten aus, die von erfahrenen Frauenorganisationen angeführt wurden und die bisher vom Staat erbrachte Dienstleistungen anboten. Dieser Prozess der „NGO-Organisation“ bedeutete, dass einvernehmliche Frauenthemen Vorrang vor strittigen hatten, was effektiv zur Entpolitisierung und Fragmentierung des Handelns von Frauen führte (und insbesondere als geschlechtsspezifische Aspekte der Identitätspolitik institutionalisiert wurde[8]). Nur in kleinen, meist akademischen Enklaven wurde die transformative Bedeutung von Gender-Mainstreaming-Ansätzen untersucht und die Gleichstellung der Geschlechter mit einer Umstrukturierung der gesellschaftspolitischen Ordnung nach egalitären Gesichtspunkten verbunden.

Israelischer Plan verwässert die palästinensische Dimension von Friedens- und Sicherheitsfragen

     Die Verlagerung des Handelns von Frauen und die damit einhergehende Auflösung der feministischen Solidarität spitzten sich zu Beginn des zweiten Jahrzehnts dieses Jahrhunderts zu. Stark von Gender-Mainstreaming-Ansätzen beeinflusst und von einer Vielzahl von Aktivitäten in 86 Ländern auf der ganzen Welt inspiriert, um nationale Aktionspläne (NAP) zur Umsetzung von 1325 zu entwerfen, wurde 2012 eine multiorganisatorische Basisanstrengung zur Ausarbeitung eines israelischen Aktionsplans gestartet. Vertiefte Diskussionen führten Ende 2013[9] zur Formulierung eines zivilgesellschaftlichen „Umfassenden Aktionsplans für die Anwendung der Resolution 1325 des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen“.

In Ermangelung einer Einigung über die wichtigsten Aspekte des Konflikts (bezeichnenderweise sogar über die Verwendung des Begriffs ‚besetzte Gebiete‘), ganz zu schweigen von der Rolle der Frau in seiner Lösung, konzentrierte sich das endgültige Dokument fast ausschließlich auf innerstaatliche Angelegenheiten und auf die Beseitigung von Hindernissen für die wirtschaftliche und soziale Gleichstellung verschiedener Frauengruppen. Während das Konzept für Sicherheit erheblich erweitert wurde, um die vielen Dimensionen der menschlichen Sicherheit und aktualisierte Strategien zur Überwindung der Ungleichheit der Geschlechter einzubeziehen, wurde der endgültige Text nicht von Vertretern der wichtigsten Frauenfriedensbewegungen und mehrerer feministischer Organisationen unterzeichnet, die von der offiziellen Politik der „Konflikthandhabung‘ abweichen. Diese zogen sich frustriert aus den Verhandlungen zurück, weil die inneren Angelegenheiten überbetont und die palästinensische Dimension von Friedens- und Sicherheitsfragen verwässert wurden.

      Es ist daher kaum überraschend, dass es für eine rechte Regierung nach intensiver Lobbyarbeit nicht schwierig war, die Empfehlungen dieser ‚Übung‘ anzunehmen. In der Regierungsentscheidung 2331 vom 14. Dezember 2014 wurde das offizielle Engagement für Gender-Mainstreaming in allen staatlichen Stellen und für die Entwicklung eines verbindlichen israelischen NAP[10] zugesagt.

Das Streben nach Konsens über ein breites Spektrum von Frauengruppen und Interessen im Inland – an sich eine würdige Sache – ging daher zu Lasten gezielterer Bemühungen, sich mit den geschlechtsspezifischen Dimensionen des externen Kontexts zu befassen, in dem Israel und israelische Frauen leben[11].

Netanyahus dritte aufeinanderfolgende Amtszeit führte zu Rückschritten bei der Gleichstellung der Geschlechter

     Die Trennung von Geschlechterfragen im Inland von ihren externen und diplomatischen Konsequenzen wurde nach den Wahlen von 2015 verstärkt, bei denen Benjamin Netanyahu zum dritten Mal in Folge (und insgesamt zum vierten Mal) an die Spitze einer bekennend rechtsgerichteten Regierung zurückkehrte. Fortan wurde Israels Präsenz im Westjordanland befürwortet (als das Konfliktmanagement dem Streben nach völliger Kontrolle über die besetzten Gebiete Platz machte), während die Einhaltung von Pluralismus, sozialer Gerechtigkeit und substanzieller Demokratie heruntergespielt wurde. Die schwachen Aussichten auf Verhandlungen nach dem Zusammenbruch der US-Initiative unter der Leitung des damaligen US-Außenministers John Kerry im Jahr 2014 sowie die Fortsetzung von Gewalt geringer Intensität, gingen mit dem Aufstieg einer ethnozentrischen, ultranationalistischen, hegemonialen Interpretation der israelischen Identität einher. Diese Kombination beschleunigte die sozialen Spaltungen erheblich, untergrub die individuellen und kollektiven Rechte, erleichterte neo-autoritäre Tendenzen und vergrößerte die populistischen Neigungen.

   Das Streben nach Gleichstellung der Geschlechter wurde unweigerlich beeinträchtigt[12]. Zum ersten Mal in der Geschichte Israels kam der Fortschritt der Frauen zum Stillstand und ging in einigen Fällen sogar zurück. Die Einkommensunterschiede nahmen zu, die Geschlechtertrennung in der Hochschulbildung wurde offiziell festgeschrieben, die Diskriminierung von Frauen im öffentlichen Raum wurde allgemein toleriert und neue Formen des Sexismus gingen einher mit größerer Intoleranz, Anstiftung und regelrechtem Rassismus. Progressive Kräfte wurden systematisch diskreditiert und Frauenstimmen, wenn möglich, weiter an den Rand gedrängt. Als die Koalition der Frauen für den Frieden schrumpfte und die IWC zusammenbrach, bildeten sich neue Fraueninitiativen – insbesondere die Basisbewegung ‚WomenWagePeace‘ und das Forum ‚Dvorah‘, eine Gruppe von Frauen-Sicherheitsexpertinnen. In dem Bestreben, eine unparteiische Front zu schaffen, die eine Verhandlungslösung begünstigt, konnten sich diese jüngsten Ergänzungen des ‚Friedenszeltes der Frauen‘ auf nichts Wesentliches einigen – von der Beendigung der Besatzung hin bis zu den Konturen einer bevorzugten politischen Lösung. Es ist nicht verwunderlich, dass sich palästinensische feministische Aktivistinnen – die sich gegen eine Normalisierung des Zustandes aussprechen – sich zurückgezogen haben.

   Obwohl in dieser Zeit einige Anstrengungen unternommen wurden, um Aktivitäten auf nationaler Ebene wiederzubeleben, vor allem zur Bekämpfung wachsender Anzeichen von Geschlechtermissbrauch (insbesondere in Bezug auf sexuelle Gewalt und wirtschaftliche Diskriminierung), wurden diese kritischen Frauenstimmen (zusammen mit allgemein abweichenden Meinungen) unterdrückt. Infolgedessen zogen sich israelische Frauen – mit sehr wenigen Ausnahmen – aus dem Bereich ‚Frieden und Sicherheit‘ in ihre eigenen unmittelbaren Bereiche zurück.

Vier Gründe für die Rückschritte bei der Umsetzung von 1325

   Vier Erklärungssätze tragen dazu bei, diese sehr ungleichmäßige und häufig rückläufige Entwicklung zu erklären. Die erste ist der 1325-Plattform und der Entwicklung von Gender-, Friedens- und Sicherheitsfragen in den letzten 20 Jahren eigen. Die in der ursprünglichen Resolution des UN-Sicherheitsrates festgelegten Grundsätze, auch wenn sie wegweisend sind, waren allgemeiner Natur. Spätere Ergänzungen, die größtenteils als Reaktion auf die wachsende Notlage von Frauen in Konfliktgebieten verabschiedet wurden, haben spezifische Maßnahmen zum Schutz von Frauen in Kriegsgebieten und beim Wiederaufbau nach Konflikten verstärkt. Diese Entwicklung führte zu einem eingebauten Widerspruch zwischen den im Originaltext eingebetteten Schutz- und Ermächtigungspfeilern. In der Tat besteht bei der systematischen Behandlung von Frauen als Opfer die Gefahr, dass ihre Rolle als Friedensstifter und Problemlöser herabgesetzt wird. Diese Spannung wirkt sich weiterhin auf die israelischen Aktivitäten im Zusammenhang mit 1325 sowie auf ähnliche Initiativen in anderen Ländern aus. Es unterstreicht auch die anhaltende Reibung zwischen dem Wunsch, Frauen und ihre heterogenen Perspektiven in den Umgang mit gewalttätigen Konflikten und deren Lösung einzubeziehen, und dem Alliierten-Bestreben, ihre aktive Präsenz bei der Politikgestaltung und-umsetzung sicherzustellen.

   Die zweite Reihe von Gründen für Israels verzerrte Bilanz bei der Anwendung des 1325-Prozesses bezieht sich auf interne strategische Unterschiede innerhalb der Frauenbewegung, die sich stark auswirkten. Der schrumpfende Kreis feministischer Friedensaktivistinnen hat an seiner Forderung nach einer politischen Rolle bei der Beilegung des Konflikts festgehalten, war jedoch stets skeptisch, wie nützlich es ist, sich mit Israels zunehmend rechtsextremen politischem Establishment auseinanderzusetzen. Die überwiegende Mehrheit der Aktivistinnen und Veteraninnen-Organisationen hat es vermieden, sich mit den Feinheiten der palästinensisch-israelischen Beziehungen auseinanderzusetzen, interagiert jedoch weiterhin mit der formellen Behandlung einvernehmlicher Fragen im Zusammenhang mit der Ungleichheit der Geschlechter. Dieses Muster zeigt die Abhängigkeit von durch Männer dominierte Machtstrukturen, die die Kluft innerhalb des bereits äußerst heterogenen feministischen Friedenslagers weiter verschärft und dessen allgemeine Wirksamkeit beeinträchtigt haben.

   Diese Belastungen haben sich auf einen dritten Bereich ausgeweitet: die Beziehungen der israelischen Frauen zu palästinensischen Frauen. Bei diesen gemeinsamen Friedensbemühungen gab es immer eine deutliche Asymmetrie. Mit der Verfestigung der Besatzung haben entrechtete palästinensische Frauen zunehmend die starke Hand der israelischen Herrschaft gespürt und dem nationalen Ziel, die Besatzung zu beenden und ihr Recht auf nationale Selbstbestimmung geltend zu machen, eine größere Bedeutung eingeräumt. Im Gegensatz dazu haben israelische Frauen die Partnerschaft mit ihren palästinensischen Schwestern größtenteils als Sprungbrett für die künftige Zusammenarbeit in feministischen und anderen Angelegenheiten von beiderseitigem Interesse angesehen, indem sie die geschlechtsspezifischen Aspekte der Besatzung heruntergespielt haben ebenso wie die Dringlichkeit für eine politische Lösung, um der Israelischen Kontrolle zu entfliehen.

Von Beginn an wurden diese unterschiedlichen Prioritäten durch anhaltende Spannungen begleitet, die zwischen den Gender-Themen und den politischen Themen lagen und da sie in der 1325 verankert waren, führten diese häufig zur Spaltung der nationalen Identitäten.

   Während des ersten Jahrzehnts der israelisch-palästinensischen Zusammenarbeit im Rahmen von 1325 wurde gemeinsames Handeln als Aktivposten im politischen Kampf und als Instrument zur Mobilisierung von Frauenrechten im Inland angesehen. Im In- und Ausland fanden zahlreiche Treffen und Austausche statt, bei denen Anstrengungen unternommen wurden, um Konvergenzpunkte zu feministischen und politischen Themen abzugrenzen und die wachsenden Lücken in Bezug auf Substanz und Strategie zu schließen. Nach frustrierenden 10 Jahren mit geringen Fortschritten auf diplomatischer Ebene wurden jedoch unweigerlich die Grenzen dieser Partnerschaft – und damit ihre Nützlichkeit – deutlicher. Das Handeln der Frauen fiel nicht immer mit einem gemeinsamen Bekenntnis zu feministischen Überzeugungen zusammen, und die Zusammenarbeit bedeutete auch nicht zwangsläufig, sich einer gemeinsamen politischen Vision zu widmen. In Ermangelung einer vereinbarten Reihe von Werten und spezifischen Zielen nahmen die Meinungsverschiedenheiten zu, als die Vorteile gemeinsamer Arbeit nachließen.

   In den folgenden zehn Jahren, als sich die Situation vor Ort verschlechterte und gemeinsame Initiativen zu einem Rinnsal verkümmerten, schlich sich ein Gefühl des Versagens ein – zusammen mit nicht geringen Dosen von Enttäuschung, Wut und Müdigkeit – und beschleunigte den Prozess des gegenseitigen Rückzugs. Bis zum 20. Jahrestag der Resolution 1325 war die israelisch-palästinensische Frauenpartnerschaft fast vollständig zum Erliegen gekommen. Heute gibt es nur noch wenige Ansprechpartner – politisch, sozial oder persönlich. Rückblickend auf das Engagement palästinensischer und israelischer Frauen für die Werte von 1325 ist dies ein Beleg für die Machbarkeit der Überwindung von durch Männer dominierter Strukturen, die wiederum einen uneingeschränkten Militarismus aufrechterhalten haben, der die Grundlage für ihre lange Partnerschaft bildet.

   Während die ersten drei Erklärungen für Israels schwankende Einhaltung des Geistes und der Richtlinien, die mit 1325 verankert wurden, zumindest ein Produkt von Handlungen oder Nichthandlungen von Frauen waren, lag die vierte Gruppe von Gründen traditionell außerhalb ihrer Kontrolle (wobei der letztendliche Zweck des in Gang gesetzten Prozesses darin bestand, Frauen von passiven Objekten der Gewalt und des Krieges zu Akteuren zu machen, um die schädlichen Auswirkungen zu überwinden). Ohne ins Detail zu gehen, hat sich die geopolitische Landschaft in den letzten zwei Jahrzehnten nicht nur auf internationaler und regionaler Ebene, sondern auch intern in Israel und Palästina dramatisch verändert. Die Anerkennung Jerusalems als Hauptstadt Israels durch die Trump-Regierung, die Herabstufung der Beziehungen zur Palästinensischen Autonomiebehörde, die Einstellung von Subventionen für UNRWA und palästinensische Zwecke und die Anerkennung der Legalität jüdischer Siedlungen spitzten sich im Januar 2020 mit der Enthüllung des sogenannten “Deal of the Century” dramatisch zu. Diese Initiative fordert die teilweise israelische Annexion von 30% des Westjordanlandes und die Errichtung einer abgeschnittenen palästinensischen Einheit im Binnenland des verbleibenden Gebiets. Zusammen mit den laufenden Bemühungen, Beziehungen zu arabischen Staaten unter Umgehung der Palästinenserfrage zu knüpfen, droht sie, die wenigen Aussichten für ein Zwei-Staaten-Szenario zu begraben.

   Die daraus resultierenden Turbulenzen haben die politische Manövrierfähigkeit im Allgemeinen eingeschränkt, ganz zu schweigen von der ‚Geschlechterfront‘. Trotzdem wurden die Bemühungen nicht vollständig zerschlagen. Die offensichtliche Patt-Situation weicht dem Wiedererwachen und der Zunahme der progressiven Stimmen Israels im Allgemeinen und des feministischen Aktivismus im Besonderen. Der Schwerpunkt dieser Bemühungen liegt auf der Suche nach einem friedlichen, demokratischen, gleichberechtigten und gerechten Umfeld für alle Bewohner des Landes. Diese Vision basiert auf dem Verständnis, dass Kooperation kein Ersatz für Versöhnung ist, ebenso wie Fortschritte beim Status von Frauen per se nicht gleichbedeutend sind mit der Beseitigung des männlichen Chauvinismus.

 Einfluss von COVID-19 auf feministische Aktionen

    Der Ausbruch der Coronavirus-Pandemie hat auf vielfältige Weise zur Wiederbelebung des feministischen Handelns beigetragen. COVID-19 hat bestehende geschlechtsspezifische Unterschiede verschärft und neue Asymmetrien geschaffen. Über 65% der in den ersten neun Monaten 2020 entlassenen Personen sind Frauen. Da die Schulen größtenteils geschlossen sind oder im ‚homeschooling‘ arbeiten, ist die „unsichtbare“ Arbeit von Frauen – unbezahlte, nicht anerkannte Kinderbetreuung, Aufsicht über Bildung und andere häusliche Aufgaben – in die Höhe geschossen. Die Gewalt gegen Frauen hat zugenommen und die Abwesenheit von Frauen in kritischen Entscheidungsforen war bemerkenswert. Gleichzeitig hat sich zunehmend gezeigt, dass der Ausschluss ihrer Stimmen die wirtschaftlichen und sozialen Erholungsbemühungen[13] behindert hat. Eine neue Solidarität unter den sehr unterschiedlichen Bewohnern des weiblichen Teils israelischen Gebietes hat begonnen, sich auch auf andere Bereiche auszudehnen.

   Das Coronavirus-Phänomen hat nicht nur die geschlechtsspezifischen Unterschiede verschärft, sondern auch neue Elemente in die israelischen Sicherheitsansätze eingeführt. Die vielfältigen Unsicherheiten, die die Pandemie an verschiedenen Fronten auslöste, gingen mit erheblichen Verschiebungen in ihrer Definition einher. Zivile Komponenten – insbesondere in Bezug auf medizinische, wirtschaftliche, soziale und Aufsichts-Fragen – sind neben traditionellen militärischen Interpretationen in den Vordergrund gerückt. Die Bedeutung der menschlichen Sicherheit in all ihren Erscheinungsformen gewinnt daher an Bedeutung. Dies hat zu einer stärkeren Einbeziehung von Frauen in alle wichtigen Fragen innerhalb der nationalen Agenda geführt und den Weg für eine neue Politisierung ihrer Aktivitäten im Allgemeinen und ihre Wiedereingliederung in palästinensische Angelegenheiten insbesondere geebnet.

   Unmittelbar nach dem Auftreten des Coronavirus in Israel im März 2020 wurde eine breite Koalition verschiedener Frauenorganisationen (The Feminist Emergency Headquarters) gebildet, die aus über 70 Organisationen und Aktivistinnen besteht. Ziel ist es nicht nur, den sich verschlechternden Zustand unterschiedlicher Gruppen zu verfolgen während der Krise in all ihren Auswirkungen, sondern auch um ihre Stimmen bei der Gestaltung praktikabler Lösungen zu verstärken[14]. Diese Dachorganisation und viele ihrer Unterorganisationen haben eine Reihe von Berichten über die geschlechtsspezifischen Asymmetrien während der Pandemie veröffentlicht, Wege zur Überbrückung der wachsenden Lücken vorgeschlagen und eine Reihe von Aktivitäten organisiert, um ihre Forderungen nach einer umfassenderen Machtumstrukturierung im Land zu bekräftigen.

Wiederbelebung der Verbindung zwischen heimischen Bemühungen und dem Streben nach israelisch-palästinensischem Frieden

   Diese Initiativen – zusammen mit denen einzelner Frauen, Menschenrechtlern und spezialisierter Organisationen von Akademikern und Experten – haben begonnen, die innerstaatlichen Bemühungen direkt mit der Notwendigkeit zu verbinden, eine dauerhafte palästinensisch-israelische Vereinbarung unter dem Banner von 1325[15] zu erreichen. Der Aufruf, der in diesem Sinne im Vorfeld des 20-jährigen Jubiläums veröffentlicht wurde, wurde durch andere Petitionen ergänzt, beispielsweise von ‚WomenWagePeace‘[16], die sich einerseits auf die Einbeziehung von Frauen in Verhandlungen und die Annahme eines israelischen NAP konzentrieren sowie die Einbeziehung aller Bürgerinnen in das Streben nach Gleichstellung der Geschlechter und die Berührung der vielen bürgerlichen und verteidigungspolitischen Aspekte der menschlichen Sicherheit berücksichtigen, die von einer Gruppe palästinensischer Frauenrechtsorganisationen[17] auf der anderen Seite verbreitet werden. Alliierte Webinare, Diskussionen, Konferenzen, Demonstrationen und Kundgebungen rund um das zwei Jahrzehnte Jubiläum von 1325 haben einen ganzheitlichen Ansatz für seine Umsetzung hervorgehoben.

   Gleichzeitig wurden diese Initiativen vor Ort durch einen Aufruf ergänzt, den die israelischen Politikerinnen und Führerinnen der politischen und zivilgesellschaftlichen Frauen anlässlich des 20. Jahrestages der UN-Resolution ursprünglich an die internationale Gemeinschaft gerichtet hatten. Sie forderten die Wiederbelebung, um das Ende der israelischen Besatzung herbeizuführen und ihre aktive Beteiligung an der Verwirklichung der palästinensischen Selbstbestimmung neben Israel. Die erste Liste der Unterzeichner, von denen viele in den 1980er und 1990er Jahren in feministischen Friedensgruppen und später in der IWC eine herausragende Rolle spielten, wurde durch eine zusätzliche Gruppe von über 150 Aktivisten der Zivilgesellschaft der zweiten und dritten Generation sowie Frauenrechtsaktivistinnen ergänzt. Dieser Aufruf, zusammen mit einem separaten palästinensischen Appell, der sich an dasselbe Publikum richtete, rief eine beeindruckende Reaktion der früheren und gegenwärtigen internationalen Frauenführerinnen hervor und bekräftigte die Bedeutung eines weltweiten Zusammenschlusses für die Anliegen lokaler Frauen in Israel und Palästina[18]. Ein roter Faden in diesen unterschiedlichen Texten ist der Wunsch feministischer Aktivistinnen auf offizieller und zivilgesellschaftlicher Ebene, das Schicksal ihrer Gesellschaften in die Hand zu nehmen, indem sie nicht nur Unterdrückung und Gewalt beenden, sondern auch den Weg für eine gerechte Interaktion ebnen, die letztendlich dazu führt, Versöhnung auf der Grundlage gegenseitigen Respekts herbeizuführen.

   Die Kampagne für die grundlegende Umsetzung von 1325 in Israel und Palästina beginnt nach vielen Jahren gemeinsamer, paralleler und getrennter Maßnahmen und mehrfacher Umwege und Rückschläge endlich zu reifen. Die Werte und Ideen, die seine Formulierung bestimmen – dass Frauenrechte Menschenrechte sind, dass die Gleichstellung der Geschlechter ein Joint Venture von Männern und Frauen ist, dass bewaffnete Konflikte geschlechtsspezifisch sind, dass der Ausschluss von Frauen bei der Friedensstiftung und Friedenskonsolidierung tiefe innerstaatliche Asymmetrien widerspiegelt, und dass die Korrektur all dieser Diskrepanzen eine vollständige Neukonfiguration der Machtverhältnisse innerhalb und zwischen kriegführenden Parteien erfordert – werden nun auf eine viel herausforderndere Realität übertragen. Gender Mainstreaming-Strategien und die integrativen Verbindungen, die dem Konzept der menschlichen Sicherheit innewohnen, verschmelzen zu einer umfassenden geschlechtsspezifischen Alternative für Frieden und Sicherheit, die bisher von durch Männer dominierte Einrichtungen durchgeführt wurde. Die Förderung dieses umfassenden Begriffs könnte sich noch – wenn er konsequent und beharrlich verfolgt wird – als der praktikabelste Weg erweisen, um die viel zu vielen Jahre des Konflikts, der Unterdrückung, der Ungleichheit und der Feindseligkeit zwischen Israelis und Palästinensern zu überwinden.

[1] Eine vollständige Liste dieser Resolutionen (die zuletzt im Jahr 2019 angenommen wurden) sowie Erklärungen und Diskussionen zu Frauen, Frieden und Sicherheit finden Sie unter: https://www.securitycouncilreport.org/un-documents/women-peace-and-security 

[2] Einige dieser Ideen stützen sich auf eine Reihe von Diskussionen, die eine Koalition feministischer Organisationen und Aktivistinnen unter der Schirmherrschaft von Itach-Ma’aki Ende 2020 geführt hat.

[3] Resolution 1325 des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen, https://undocs.org/S/RES/1325(2000) Absatz 1

[4] Ebenda, insb. Absätze 5, 6 und 9

[5] Ebenda, insb. Absätze 9, 10 und 11

[6] Für ein genaueres Verständnis dieser Bemühungen siehe die Analysen von Terry Greenblatt von Bat Shalom und Maha Abu-Dayyeh Shamas vom Jerusalemer Zentrum für Frauen, die gemeinsam vor dem Sicherheitsrat erschienen sind. Terry Greenblatt, „Feministische Strategien, um internationale Initiativen wieder in Gang zu bringen“, in Sarai Aharoni und Rula Deeb (Hrsg.), Wo sind alle Frauen? Resolution 1325 des Sicherheitsrates der Vereinigten Staaten: Geschlechterperspektiven des israelisch-palästinensischen Konflikts (Haifa: Pardes Publishing House, 2004), S. 45-49; Maha Abu-Dayyeh Shamas, „Feministische Strategien, um internationale Initiativen wieder in Gang zu bringen“, in ebenda, S. 50-53. Für weitere Kommentare siehe Naomi Chazan, „Strategien zur Einbeziehung von Frauen in die Konfliktlösung“, in ebenda, S. 54-58.

[7] Friedensaktivistinnen arbeiteten weiterhin im Rahmen von Friedensinitiativen mit gemischten Geschlechtern. Für einen Überblick über diesen Zeitraum siehe: Naomi Chazan, „Friedensaktion und Konfliktlösung: Eine israelisch-palästinensische Erforschung“, in Elie Podeh und Asher Kaufman (Hrsg.), Arabisch-jüdische Beziehungen: Vom Konflikt zur Lösung (Brighton und Portland: Sussex Academic Press, 2006), S. 283–318.

[8] Hanna Herzog, “Re / Visioning der Frauenbewegung in Israel”, Citizenship Studies, 12, 3 (2009), S. 265-282.

9 Frauenführerinnen für Frieden und Sicherheit, ein umfassender Aktionsplan zur Anwendung der Resolution 1325 des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen (Jerusalem: Van Leer Jerusalem Institute, 2013).

[10] https://www.gov.il/he/departments/policies/2014_des2331 Auf Hebräisch.

[11] Einige dieser Fragen werden in einem Hintergrundpapier behandelt, das für die Arbeitskoalition vorbereitet wurde, die an dem umfassenden Plan arbeitet. Siehe: Sarai Aharoni, Frauen, Frieden und Sicherheit (Jerusalem:  Van Leer Jerusalem Institute, 2015).

[12] Für eine Erweiterung dieser Themen siehe: Naomi Chazan, „Israel mit 70: Eine geschlechtsspezifische Perspektive“, Israel Studies. 23, 3 (2018), S. 141-151.

[13] Alle relevanten Daten und Berichte finden Sie auf der digitalen Plattform des Zentrums für Wissen über Geschlecht und Frauen (yodaat org.) insbesondere im Bereich Coronavirus.

[14] Weitere Informationen finden Sie auf der Website: https://sites.google.com/view/feministisrael

auf Hebräisch

[15] Siehe Itach-Maaki Website: http://www.itach.org.il/?lang=en 

[16] Women Wage Peace, “A Demand for an Immediate Implementation of UNSC Resolution 1325 in Israel” (October 2020)

[17] In Sozialen Netzwerken veröffentlicht von 15 Frauen aus Palästina und palästinensisch-israelische Gruppen aus Israel von Altufula (see: www.altufula.org) auf Hebräisch

[18] Der Text des Aufrufes erschien im Palestine-Israel Journal

Prof. Naomi Chazan

Vormalige Meretz Abgeordnete, stellvertretende Sprecherin der Knesset und Vorsitzende des New Israel Fund

Prof. Naomi Chazan ist eine emeritierte Professorin der  Hebrew University und Senior Fellow am Truman Institute für die Förderung von Frieden und dem  Van Leer Jerusalem Institute. Zu Frauenrechten und der UNSCR 1325 ist sie eine der gefragtesten Stimmen in Israel – und für die Region.

Palästinensische Journalistin

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