Resolution 1325 des UN-Sicherheitsrates und CEDAW: unterschiedlich und dennoch ergänzend

von Nida Bitar

Um den Schutz von Frauen und ihre Beteiligung an Friedens- und Sicherheitsentscheidungen zu fördern, müssen internationale Normen und Standards berücksichtigt werden. Zwei dieser Normen, die Resolution 1325 des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen (Frauen, Frieden und Sicherheit, 2000) und das Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau (CEDAW, 1979), sind wichtige Normen, um die Agenda für die Gleichstellung der Geschlechter in Konflikt- und Postkonfliktsituationen voranzutreiben. Sowohl CEDAW als auch Resolution 1325 sind wichtig für die Rechte der Frauen, zumal Synergien zwischen den beiden bestehen.

Die Resolution 1325 trägt dazu bei, den Anwendungsbereich der CEDAW zu erweitern, indem ihre Relevanz für alle Konflikt- und Friedensparteien klargestellt wird. Die CEDAW wiederum bietet konkrete Aufklärung für strategische Maßnahmen, die im Hinblick auf die in Resolution 1325 dargelegten allgemeinen Verpflichtungen ergriffen werden sollen.

     Durch die gemeinsame Anwendung von Resolution 1325 und CEDAW können Befürworter die Gleichstellung der Geschlechter im Kontext von Konflikten, Friedenskonsolidierung und Wiederaufbau nach Konflikten erweitern, stärken und operativ anwenden. CEDAW und Resolution 1325 sind wirksame Rahmenbedingungen für die Wahrung der Menschenrechte von Frauen und die Forderung, dass Regierungen und internationale Institutionen sicherstellen, dass diese Rechte verwirklicht werden, indem ausreichende Antworten auf die Bedürfnisse von Frauen und Schutz vor Verletzungen ihrer Rechte gegeben werden.

 CEDAW ist ein globaler Menschenrechtsvertrag, der als höchster Standard für Frauenrechte in nationales Recht aufgenommen werden sollte und von den Regierungen verlangt, die Mechanismen und Maßnahmen einzurichten, die zur vollständigen Verwirklichung der Frauenrechte erforderlich sind, während die Mitgliedstaaten in der Resolution 1325 verpflichtet sind, Frauen in alle Bereiche und Aspekte der Friedenskonsolidierung einzubeziehen.

Somit bereichert die CEDAW die Resolution 1325 durch wichtige normative Leitlinien zu Interventionen im Zusammenhang mit 1325, während die Resolution 1325 den Anwendungsbereich der CEDAW auch in Konfliktstaaten erweitern kann, die nicht Vertragsparteien der CEDAW sind, oder in Bezug auf nichtstaatliche Akteure und internationale Organisationen.

Erklärung der Resolution 1325

      Was ist die Resolution 1325? Sie weist darauf hin, dass der Sicherheitsrat die Relevanz der Konflikterfahrungen von Frauen für sein Friedens- und Sicherheitsmandat erkannt hat und den Sicherheitsrat mit der Förderung der Rechte von Frauen bei der Konfliktlösung und bei Friedensprozessen beauftragt hat. Die Resolution enthält 18 Bestimmungen zur Unterstützung der Beteiligung von Frauen an Friedensverhandlungen und -konsolidierungen. Diese reichen von der Aufforderungen zur Förderung der Vertretung von Frauen auf allen Entscheidungs-ebenen in sicherheitsfördernden Institutionen bis hin zu Aufforderungen an alle Konfliktparteien und Friedensverhandler, auf die Bedürfnisse von Frauen in Justiz- und Regierungsinstitutionen; sowie bei Abrüstungs-, Demobilisierungs- und Wiedereinsetzungsbemühungen einzugehen; Frauen und Mädchen vor Gewalt zu schützen; und die Straffreiheit zu beenden, die oft bei Verbrechen gegen die Menschlichkeit wenn sie Frauen betreffen, Anwendung findet.

Obwohl andere UN-Resolutionen die Staaten verpflichten, über die Umsetzung Bericht zu erstatten, forderte die Resolution 1325 den Generalsekretär auf, eine Studie über die Auswirkungen bewaffneter Konflikte auf Frauen und Mädchen, die Rolle von Frauen bei der Friedenskonsolidierung sowie die geschlechtsspezifische Messung von Friedensprozessen und Konfliktlösung durchzuführen. 2004 forderte der Sicherheitsrat die Vereinten Nationen dann auf, einen systemrelevanten Aktionsplan für die Resolution 1325 zu entwickeln. Seit 2000 gab es fünf öffentliche Sitzungen des Sicherheitsrates für Frauen, Frieden, und Sicherheit, in der alle Mitgliedstaaten, nicht nur die 15 Ratsmitglieder, die Möglichkeit hatten, Erklärungen im Zusammenhang mit Frieden und Sicherheit zur Gleichstellung der Geschlechter abzugeben.

CEDAW erklären

     CEDAW, oft als internationale ‚Bill of Rights‘ für Frauen bezeichnet, ist der Menschenrechtsvertrag, der sich ausschließlich für die Gleichstellung der Geschlechter einsetzt. Die CEDAW legt gesetzliche Standards für die Verwirklichung der Gleichstellung der Geschlechter durch die Beseitigung der Diskriminierung von Frauen fest. Ziel ist die Gleichstellung von Frauen in allen Aspekten des politischen, sozialen, wirtschaftlichen und kulturellen Lebens. Die Bestimmungen des CEDAW verlangen von den Regierungen, Instrumente zur Verwirklichung der Gleichstellung von Frauen einzusetzen und sich den zugrunde liegenden sozialen und politischen Ungleichheiten zu stellen, die zu geschlechtsspezifischen Machtungleichgewichten führen. Hiermit sind Maßnahmen gefordert, die ein Staat in seinem Zuständigkeitsbereich ergreifen sollte, um die Gleichstellung der Geschlechter zu erreichen.

Insbesondere Staaten, die Vertragsparteien von CEDAW sind, müssen:

• den Grundsatz der Gleichstellung der Geschlechter und der Nichtdiskriminierung in ihre Rechtssysteme integrieren und diskriminierende Gesetze abschaffen;

• institutionellen Schutz vor Diskriminierung schaffen;

• ernsthafte Maßnahmen ergreifen, um die Gleichstellung der Geschlechter voranzutreiben;

  und

• für eine Beseitigung der Diskriminierung von Frauen durch Privatpersonen und Organisationen der Zivilgesellschaft sorgen.

Gewalt ablehnen und Gleichstellung fördern

     In den Artikeln der CEDAW werden Schritte aufgezeigt, die erforderlich sind, um die Gleichstellung der Geschlechter in einer Vielzahl von Bereichen zu verankern, einschließlich solcher, die im Zusammenhang mit Menschenhandel und Prostitution. Politischer Beteiligung; Staatsangehörigkeit; Bildung; Beschäftigung; Gesundheitsvorsorge; wirtschaftlichem, sozialen kulturellem Leben und familiäre Beziehungen stehen. Darüber hinaus enthalten die allgemeinen Empfehlungen des CEDAW-Ausschusses Leitlinien zu kritischen und aufkommenden Themen wie Gewalt gegen Frauen und HIV / AIDS. Durch die abschließenden Kommentare des Ausschusses wird jedem Vertragsstaat auch eine länderspezifische Anleitung gegeben.

Zusätzlich zur Umsetzung der Bestimmungen des CEDAW sind die Staaten verpflichtet, dem Ausschuss mindestens alle vier Jahre Berichte vorzulegen, in denen die Fortschritte und Hindernisse bei ihren Bemühungen um die Gleichstellung der Geschlechter aufgeführt sind.

Die Resolution 1325 und die CEDAW fordern beide die uneingeschränkte Beteiligung von Frauen an Entscheidungsprozessen auf nationaler, regionaler und internationaler Ebene als entscheidende Komponente für die Verwirklichung der Gleichstellung der Geschlechter. Die unerwünschte und weit verbreitete Praxis von Gewalt gegen Frauen, die den Aufstieg von Frauen beeinträchtigt und ihren untergeordneten Status beibehält, wird sowohl in der Resolution 1325 als auch in der CEDAW abgelehnt. Beide Dokumente fordern die rechtliche Gleichstellung von Männern und Frauen sowie den rechtsstaatlichen Schutz von Frauen und Mädchen.

      Die Anerkennung der konkreten Erfahrungen und Belastungen von Frauen und Mädchen, die sich aus systemischer Diskriminierung ergeben, bildet den Kern beider Standards. Sowohl die Resolution 1325 als auch die CEDAW wollen sicherstellen, dass die Erfahrungen, Bedürfnisse und Perspektiven von Frauen in die politischen, rechtlichen und sozialen Entscheidungen einbezogen werden, die bestimmen, ob nachhaltiger Frieden, Versöhnung und Entwicklung erreicht werden. Mit diesen Gemeinsamkeiten bekräftigen Resolution 1325 und CEDAW gemeinsam die Forderung, dass Verpflichtungen zur Gleichstellung der Geschlechter und zu den Menschenrechten von Frauen in Konflikt- und Postkonfliktumgebungen in konkrete Realität umgesetzt werden. Sie bieten Befürwortern der Gleichstellung der Geschlechter eine Auswahl strategischer Instrumente sowie die Möglichkeit, darauf zu bestehen, dass die Arbeit für die Gleichstellung der Geschlechter die Verpflichtung aller Akteure in Konfliktsituationen ist.

Verwenden der Resolution 1325, um die Anwendung von CEDAW zu erweitern

      Die breite Reichweite der Resolution 1325 bietet ein wertvolles Mittel zur Erweiterung der Anwendung von CEDAW. Als Menschenrechtskonvention ist die CEDAW für Staaten und insbesondere für diejenigen Staaten, die Vertragsparteien dieses Vertrags geworden sind, rechtsverbindlich. Einige Staaten, die sich in Konfliktsituationen befinden, haben die CEDAW jedoch nicht ratifiziert, und nichtstaatliche Akteure wie militärische und bewaffnete aufständische Gruppen sind häufig direkt für die Verletzung der Menschenrechte von Frauen verantwortlich. Die Resolution 1325 fordert, dass alle Akteure, die in jeder Phase von Konflikten, Friedensverhandlungen und nach Konflikten involviert sind, die Menschenrechte von Frauen wiederherstellen, schützen und respektieren und vom Völkerrecht zur Rechenschaft gezogen werden, das auf die Rechte von Frauen und Mädchen anwendbar ist.

Durch die Resolution 1325 wird CEDAW eindeutig relevant für Staaten, die keine Parteien sind, und für Konfliktgebiete wie die besetzten palästinensischen Gebiete. Darüber hinaus erstreckt es sich über die Leitungsgremien hinaus auf alle am Konflikt beteiligten Gruppen, wie unabhängige bewaffnete Gruppen, Milizen und Paramilitärs. Die Resolution 1325 befasst sich auch speziell mit dem friedenserhaltenden Kontext und der Rolle der Vereinten Nationen und der internationalen Gemeinschaft in diesem Bereich. Auf diese Weise schreibt die Resolution 1325 eine sehr breite Anwendung der internationalen Menschenrechtsstandards für Frauen vor und macht sie für die Wahrung von Frieden und Sicherheit von zentraler Bedeutung.

Verwendung von CEDAW, um eine Interpretation und Umsetzung der 1325 zu erweitern

      Die Resolution 1325 bietet zwar einen politischen Rahmen und umreißt Ziele für die Beteiligung von Frauen und eine geschlechtsspezifische Perspektive, die für alle Aspekte der Konfliktverhütung, -bewältigung und -lösung relevant sind, enthält jedoch keine detaillierten normativen oder operativen Leitlinien zur Erreichung dieser Ziele. CEDAW kann Einstiegspunkte, spezifische Schritte und Anleitungen zur Erfüllung dieser Verpflichtungen anbieten. CEDAW erklärt, was Diskriminierung von Frauen ist und wie sie beseitigt werden kann. Es definiert die Art und Weise, wie Diskriminierung Frauen in allen Lebensbereichen benachteiligt, auch im Kontext von Frieden und Sicherheit. Es befasst sich mit den Folgen von Diskriminierung wie Gewalt gegen Frauen, die ihre Verletzlichkeit fortsetzt. CEDAW stellt diskriminierende Wahrnehmungen des Wertes, der Rollen und Verantwortlichkeiten von Männern und Frauen in der Gesellschaft und die ungleiche Ausübung von Macht aufgrund dieser Beziehungen in Frage. Am wichtigsten ist, dass in den Artikeln des CEDAW sowie in seinen allgemeinen Empfehlungen und abschließenden Kommentaren spezifische Maßnahmen zur Erreichung der Gleichstellung der Geschlechter festgelegt wurden.

     Während die Resolution 1325 beispielsweise eine stärkere Beteiligung von Frauen fordert, hat die CEDAW konkrete Maßnahmen festgelegt, die hinsichtlich der Rolle von Frauen bei der Politikgestaltung und ihrer Vertretung auf nationaler und internationaler Ebene bei Entscheidungsfindung, Abstimmung, Wahlberechtigung und Quoten sowie andere vorübergehende Sondermaßnahmen ergriffen werden sollten. Aus diesem Grund kann CEDAW eine wichtige Methode sein, um Maßnahmen zu ermitteln, die ergriffen werden müssen, um die in Resolution 1325 dargelegten Ziele zu erreichen. Zusammengenommen können Resolution 1325 und CEDAW Auswirkungen haben, die keine der beiden Normen allein haben könnte.

Für jede Phase des Konfliktmanagements, der Lösung und des Übergangs besteht ein direkter Zusammenhang zwischen den in Resolution 1325 und CEDAW festgelegten Standards sowie Empfehlungen zur Einhaltung der in CEDAW und den „Allgemeinen Empfehlungen“ des Ausschusses angegebenen Standards. ”

Umfassender Rahmen für die Rechte der Frauen

     Mit der Verabschiedung der bahnbrechenden Resolution 1325 des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen zu Frauen, Frieden und Sicherheit (WPS) wurde ein normativer Rahmen für die sinnvolle Beteiligung von Frauen an Entscheidungsfindung, Konfliktlösung, Konfliktverhütung und Friedenskonsolidierung geschaffen. Schutz der Rechte von Frauen und Mädchen; und Prävention von sexueller und geschlechtsspezifischer Gewalt in von Konflikten betroffenen Situationen. Im Laufe der Jahre folgten auf Resolution 1325 neun unterstützende WPS-Resolutionen.

     Sowohl die CEDAW als auch die WPS-Resolutionen enthalten eine Reihe von Standards für die Gleichstellung der Geschlechter. Frauenrechte und die sinnvolle Beteiligung von Frauen an Entscheidungsprozessen auf allen Ebenen. Beides resultierte auch aus der kompromisslosen Arbeit von Frauenrechts- und Friedensaktivistinnen auf der ganzen Welt. Die Resolution 1325 ist ein mächtiges Instrument, das alle Mitgliedstaaten implementieren sollten, während die CEDAW ihre Kraft aus den Staaten bezieht, die das Übereinkommen ratifiziert haben. Darüber hinaus bestätigt sein solider Berichtsrahmen, in dem alle Parteien dem CEDAW-Ausschuss regelmäßig Bericht erstatten und zivilgesellschaftliche Gruppen Unterberichte vorlegen müssen, die vom Ausschuss gleichermaßen bewertet werden, die Stärke der CEDAW als Mechanismus zur Rechenschaftspflicht.

     CEDAW und die WPS-Resolutionen bieten zusammen mit anderen Menschenrechtsabkommen und dem humanitären Völkerrecht einen umfassenden Rahmen für den Schutz und die Förderung der Rechte der Frauen, auch in bewaffneten Konflikten.

 

Nida Bitar

Spezialistin für Menschenrechte und internationale Beziehungen

Nida Bitar, eine Spezialistin für Menschenrechte und internationale Beziehungen, war CEO der schwedischen Gesellschaft zur Unterstützung der palästinensischen Jugend und Delegierte der World Policy Conference (WPC). Sie ist eine Palästinenserin aus Nablus im Westjordanland, die derzeit in Stockholm, Schweden, lebt und arbeitet.

Palästinensische Journalistin

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