Bestandsaufnahme der zweiten Dekade der Resolution 1325: Einige Fortschritte, aber…

Mavic Cabrera-Balleza

Ich begann diesen Artikel zu schreiben, indem ich noch einmal den Artikel las, den ich anlässlich des 10-jährigen Jubiläums unserer geliebten Resolution 1325 des UN-Sicherheitsrates (UNSC) über Frauen, Frieden und Sicherheit (WPS) für die PIJ-Ausgabe „Frauen und Macht“ geschrieben hatte. Ich bin eine, die das Glas immer halb voll sieht, daher würde ich sagen, dass in Bezug auf die WPS-Agenda einige Fortschritte erzielt wurden. Ich bin jedoch auch realistisch und werde daher in den folgenden Absätzen die Umsetzungslücken und die Defizite skizzieren.

In den letzten 20 Jahren wurde die WPS-Agenda als kritischer Bestandteil globaler Angelegenheiten fest verankert, die für die Wirksamkeit der Vereinten Nationen und die Bemühungen der internationalen Gemeinschaft um Konfliktlösung, Konfliktverhütung und Friedenskonsolidierung erforderlich sind. Darüber hinaus wurde die wirksame Umsetzung der WPS-Agenda als Voraussetzung für die Erreichung der Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung festgelegt. In den letzten Jahren wurde auch festgestellt, dass der WPS-Rahmen

für humanitäre Maßnahmen von wesentlicher Bedeutung ist, insbesondere weil viele humanitäre Notfälle eine Begleiterscheinung gewalttätiger Konflikte sind.

1325, verabschiedet im Oktober 2000, ist die erste der 10 WPS-Resolutionen. Die anderen sind 1820 (2008), 1888 (2008), 1889 (2009), 1960 (2010), 2106 (2013), 2122 (2013), 2242 (2015), 2467 (2019) und 2493 (2019). Sie dient auch als Gründungsdokument für die Resolution 2250 (2015), 2419 (2018) und 2535 (2020) des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen zu Jugend, Frieden und Sicherheit[1].

Darüber hinaus ist die WPS-Agenda ein wesentlicher Bestandteil des Kontinuums der „Aufrechterhaltung des Friedens“, eines neuen Ansatzes zur Friedenskonsolidierung, der in der Überprüfung der UN-Architektur zur Friedenskonsolidierung von 2015 skizziert und durch die „Doppel“ -Resolutionen zur Friedenskonsolidierung (A / RES / 70/262 und S / RES / 2282) unterstützt wird und von der Generalversammlung und dem Sicherheitsrat am 27. April 2016 angenommen wurde.

Die letzten zwei Jahrzehnte haben bewiesen, dass die sinnvolle Beteiligung von Frauen an Frieden, Sicherheit und politischen Prozessen die Bemühungen zur Verhütung und Lösung von Konflikten, zum Schutz von Frauen und Mädchen sowie aller Zivilisten, zur Beschleunigung des wirtschaftlichen Aufschwungs und zur Förderung eines integrativen und nachhaltigen Friedens verbessert. Trotz vieler Beweise, die die transformative Kraft dieser Agenda untermauern, bleibt die tatsächliche Umsetzung der WPS-Agenda jedoch langsam und uneinheitlich. Der ‚Council on Foreign Relations‘ (CFR) berichtete, dass zwischen 1992 und 2019 durchschnittlich 13% der Verhandlungsführer, 6% der Mediatoren und 6% der Unterzeichner in wichtigen Friedensprozessen auf der ganzen Welt Frauen waren[2]. Bei der Beteiligung von Frauen waren in etwa sieben von zehn Friedensprozessen noch gar keine Mediatorinnen oder Unterzeichnerinnen enthalten. Letztere Zahlen weisen darauf hin, dass nur wenige Frauen als Verhandlungsführerinnen, Garantiegeberinnen oder Zeuginnen in Führungsrollen teilnahmen. Der CFR fügt hinzu, dass die Friedensbemühungen im Jahr 2020 in ähnlicher Weise Probleme hatten, Frauen einzubeziehen. Frauen repräsentierten nur rund 10% der Verhandlungsführer bei den afghanischen Gesprächen, nur 20% der Verhandlungsführer bei den politischen Diskussionen in Libyen und 0% der Verhandlungsführer bei den Militärgesprächen in Libyen und im jüngsten Prozess im Jemen. EIN aktueller Friedensprozess wird von einer Frau geleitet, Stephanie Williams, die Chef-Mediatorin und amtierende Leiterin der UN-Unterstützungsmission in Libyen ist. Dies ist das erste Mal seit sechs Jahren, dass eine Frau diese Rolle innehat.

Anhaltende Lücken

In den WPS-Berichten des UN-Generalsekretärs 2019[3] und 2020[4] an den Sicherheitsrat[5] wurden die folgenden sechs vorrangigen Bereiche hervorgehoben:

1. Führung durch gezielte Datenerfassung, gemeinsame Analyse, strategische Planung und erhöhte Sichtbarkeit für die Umsetzung der WPS-Agenda;

2. Ermöglichung, Erleichterung und Gewährleistung einer sinnvollen Beteiligung von Frauen an Friedensprozessen, der Umsetzung von Friedensabkommen und an allen Friedens- und Sicherheitsentscheidungsprozessen;

3. Menschenrechtsverletzungen und Diskriminierung öffentlich verurteilen und alle Formen geschlechtsspezifischer Gewalt verhindern, auch gegen Menschenrechtsverteidigerinnen;

4. Erhöhung der Anzahl und des Einflusses von uniformiertem Personal in Friedensmissionen und nationalen Sicherheitsdiensten;

5. Gewährleistung des Zugangs von Frauen zu wirtschaftlicher Sicherheit und Ressourcen;

6. Finanzierung der WPS-Agenda und Investitionen in Friedensstifterinnen.

In seinem Bericht 2020 machte der Generalsekretär auch auf die Auswirkungen des Klimawandels sowie auf die COVID-19-Pandemie aufmerksam.

Auswirkungen der COVID-19-Pandemie auf die WPS-Agenda

Die COVID-19-Pandemie hat die Ursachen bewaffneter Konflikte auf der ganzen Welt verschärft und Verzögerungen und Unterbrechungen bei Friedensverhandlungen, der Umsetzung von Friedensabkommen und anderen Friedens- und Sicherheitsprozessen verursacht.

Am 23. März 2020 forderte der UN-Generalsekretär einen weltweiten Waffenstillstand, um die Waffen zum Schweigen zu bringen und die Bemühungen auf die Bekämpfung der Pandemie zu konzentrieren. Sein Appell löste positive Reaktionen von Mitgliedstaaten, Konfliktparteien, regionalen Organisationen und der Zivilgesellschaft aus. Gesten der Unterstützung für den Aufruf führten jedoch nicht immer zu konkreten Verbesserungen vor Ort. Am 1. Juli 2020 bekräftigte der Sicherheitsrat der Vereinten Nationen die Forderung des Generalsekretärs nach einem globalen Waffenstillstand durch die Annahme der Resolution 2532 (2020)[6]. In dieser Entschließung wird auch „die entscheidende Rolle anerkannt, die Frauen bei den COVID-19-Reaktionsbemühungen spielen, sowie die unverhältnismäßigen negativen Auswirkungen der Pandemie, insbesondere die sozioökonomischen Auswirkungen, auf Frauen und Mädchen, Kinder, Flüchtlinge, Binnenvertriebene, ältere Menschen und Menschen mit Behinderungen und fordert konkrete Maßnahmen, um diese Auswirkungen zu minimieren und die uneingeschränkte, gleichberechtigte und sinnvolle Beteiligung von Frauen und Jugendlichen an der Entwicklung und Umsetzung einer angemessenen und nachhaltigen Reaktion auf die Pandemie sicherzustellen… “Der WPS-Bericht 2020[7] vom Generalsekretär der Vereinten Nationen beim Sicherheitsrat der Vereinten Nationen weist darauf hin: „Experten befürchten zu Recht die Umleitung von Ressourcen von der Gesundheit von Frauen, einschließlich sexueller und reproduktiver Gesundheit und langfristige Auswirkungen auf die Teilnahme von Mädchen an Bildung oder Frauenbeschäftigung und einen Rückfall im Bereich der Rechte von Frauen mit der Pandemie als Vorwand. Es wird tiefgreifende Auswirkungen auf den internationalen Frieden und die internationale Sicherheit haben, unter anderem durch die weitere Ausgrenzung von Frauen aus politischen Entscheidungen, insbesondere wenn Friedensabkommen ausgehandelt werden oder in Ländern, die sich im politischen Übergang befinden. Generell besteht eine starke Korrelation zwischen der Ungleichheit der Geschlechter und dem Konfliktrisiko[8].

Auch wenn die COVID-19-Pandemie die Bemühungen zur Friedenskonsolidierung gestört und größere Risiken für die Friedensstifterinnen vor Ort mit sich gebracht hat, weil die wirtschaftlichen Ressourcen und autoritären Regierungen die Situation ausnutzen, um eine repressivere Politik durchzusetzen, hat die Pandemie die herausragende Arbeit der Friedensstifterinnen hervorgehoben; vor allem in lokalen Gemeinden. In vielen von Konflikten betroffenen Regionen haben Frauen und junge Friedensstifter während dieser Krise die Rolle von humanitären Helfern und Frontlinern übernommen. Es sind dieselben Frauen und Heranwachsende, die sich für den Frieden einsetzen und bei geschlechtsspezifischen Friedensprozessen und der Umsetzung von Friedensabkommen vermitteln. Daher hat die Pandemie Frauen und jugendlichen Friedensstiftern die Möglichkeit gegeben:

1. Sehr konkret zu zeigen, dass die WPS-Agenda eine nachhaltige, integrative, intersektionale und integrative Agenda ist, da sie unter anderem Sozialschutz, Zugang zu Gesundheitssystemen, Ernährungssicherheit und wirtschaftliche Sicherheit fordert. Sie bringt auch den Zusammenhang von Frieden, humanitärer Arbeit und Entwicklung hervor. Schließlich sind Armut und Konflikte gesellschaftspolitische Bestimmungsfaktoren für die Gesundheit der Menschen, und gleichzeitig ist Armut eine der Hauptursachen für Konflikte.

2. die Bedeutung eines umfassenderen Rahmens für die menschliche Sicherheit zu betonen;

3. Stärkung des Vertrauens, Aufbau von Vertrauen in die lokalen Gemeinschaften und Erweiterung der Friedenskreise zu fördern.

4. Hervorzuheben, dass die Reaktion von COVID-19 ähnlich wie die weltweiten Bemühungen zur Umsetzung von 1325 und der WPS-Agenda insgesamt dazu führen muss, dass Friedensstifterinnen an vorderster Front stehen; und

5. Eine Stärkung des Zusammenhangs zwischen WPS und humanitären Aktion[9] herbeizuführen.

Klimawandel und erhöhtes Risiko bewaffneter Konflikte, Herabstufung der WPS-Agenda

Der Klimawandel führt zu einem weit verbreiteten Verlust des Lebensunterhalts und einer zunehmenden Armut, die beide Haupttreiber von Konflikten sind, insbesondere in Entwicklungs- und unterentwickelten Ländern. Oft führt dies auch zu Vertreibung und verstärkter interner und internationaler Migration. In anhaltenden Konfliktsituationen erhöht der Klimawandel das Risiko gewaltsamer Konflikte, birgt Risiken für die menschliche Sicherheit und untergräbt Hilfs- und Wiederherstellungsmaßnahmen sowie Initiativen zur Friedenskonsolidierung. Beispielsweise haben die Überschwemmungen im Jemen zwischen April und August 2020, bei denen mehr als 160.000 Menschen vertrieben und mindestens 130[10] Menschen getötet wurden, die Folgen des anhaltenden bewaffneten Konflikts verschärft. In solchen Umweltkatastrophen treten Interessenvertretung und Kapazitätsaufbau für die sinnvolle Beteiligung von Frauen an Friedens- und Sicherheitsentscheidungen in den Hintergrund.

Dies ist problematisch, da die weiblichen Handlungen, die dazu beitragen, friedliche Lösungen für Konflikte zu finden und die Auswirkungen des Klimawandels zu mildern, ungenutzt bleibt. Darüber hinaus werden ihre Führungs- und Friedenskompetenzen nicht realisiert. Es gibt herausragende Beispiele für die Führung durch Frauen in Fragen der Umwelt sowie des Friedens und der Sicherheit. Bemerkenswert ist die Greenbelt-Bewegung in Kenia, die auf nationaler und internationaler Ebene für die Förderung des Umweltschutzes arbeitet, Klima-Widerstandsfähigkeit aufbaut und Gemeinschaften stärkt, insbesondere unter Frauen und Mädchen, und demokratischen Raum und nachhaltige Lebensgrundlagen fördert.

In seinem WPS-Bericht 2020 unterstrich der UN-Generalsekretär, dass die Bemühungen zur Verhinderung und Reaktion auf aktuelle Sicherheitsherausforderungen den Klimawandel nicht ignorieren können. „Eine wachsende Zahl von Beweisen weist auf die entscheidende Rolle von Geschlechtsnormen und Machtstrukturen bei der Bestimmung der Auswirkungen klimabedingter Sicherheitsrisiken auf Frauen und Männer hin. Es sind jedoch konzertiertere Anstrengungen erforderlich, um die Zusammenhänge zwischen Geschlecht, Klima und Sicherheit in die Politikgestaltung zu integrieren und anzugehen und die Beteiligung von Frauen an Reaktions- und Präventionsmechanismen einen höheren Stellenwert zu geben“, betonte er. In dem Bericht des Generalsekretärs wird auch darauf hingewiesen, dass von den 85 Nationalen Aktionsplänen (NAP) zu Frauen, Frieden und Sicherheit nur 17 den Klimawandel erwähnen und die Gender-Problematik in den politischen Debatten über Klimawandel und Sicherheit[11] weitgehend fehlt.

Nationale und lokale Aktionspläne

Zum 10. Jahrestag von 1325 verabschiedeten 25 Länder ihre NAP. Damals gab es nur fünf

WPS-Resolutionen, und lokale Friedensstifterinnen sagten bereits: „Genug von diesen neuen Resolutionen. Wir möchten uns auf die Umsetzung konzentrieren! “

Zehn Jahre später, im Juli 2020, haben 85 Mitgliedstaaten (44% der UN-Mitglieder) NAPs verabschiedet. Bei der Annahme enthielten jedoch nur 24% ein Budget[12]. In 16 Ländern wurden 55 lokale Aktionspläne (LAP) zu Frauen, Frieden und Sicherheit verabschiedet, die vom Globalen Netzwerk weiblicher Friedensstifter unterstützt wurden.

Der Mangel an Finanzmitteln bleibt eines der größten Hindernisse für eine wirksame Umsetzung der NAP und LAP. Interessanterweise stieg die bilaterale Gesamtzuweisung zur Unterstützung der Gleichstellung der Geschlechter in fragilen und von Konflikten betroffenen Ländern mit 20,5 Mrd. USD pro Jahr zwischen 2017 und 2018 weiter an, verglichen mit 18 Mrd. USD pro Jahr zwischen 2015 und 2016. Bilaterale Hilfe für Frauenorganisationen stagnierte bei 0,2% der gesamten bilateralen Hilfe (durchschnittlich 96 Mio. USD pro Jahr)[13]. Eine weitere erstaunliche Zahl betrifft die weltweiten Militärausgaben, die 2019 nach dem größten jährlichen Anstieg seit einem Jahrzehnt 1,9 Billionen USD erreichten! Mittlerweile beziehen nur 30% der NAP die Abrüstung als ihren Schwerpunkt. Wir müssen die Politik und die Entscheidungskultur ändern und von harten, staatszentrierten, militarisierten Sicherheitsansätzen zu präventionsbasierten, gemeindenahen, menschlichen Sicherheitsansätzen übergehen. Die Veränderung der politischen Kultur und die Reduzierung der Militärausgaben sollten zu einer angemessenen und nachhaltigen Finanzierung von NAP und LAP sowie zu größeren Investitionen in die Arbeit von Friedensstifterinnen führen.

Es ist auch wichtig, auf Möglichkeiten hinzuweisen, die die Lücken in der nationalen Aktionsplanung schließen könnten. Eine solche Gelegenheit ist die Einrichtung des Pakts über Frauen, Frieden und Sicherheit sowie humanitäre Hilfe, der zum 20. Jahrestag des Jahres 1325 angekündigt wurde. Der Pakt ist eine neue Partnerschaft zwischen den Vereinten Nationen, der Zivilgesellschaft, Regierungen und Philanthropen, der darauf abzielt, die Umsetzung der WPS-Agenda zu beschleunigen und die Glaubwürdigkeit zu erhöhen. Die Einrichtung des Pakts ist das Ergebnis der starken Befürwortung der Zivilgesellschaft, die WPS- und Jugend-, Friedens- und Sicherheitsagenden absichtlich in das von GNWP koordinierte Forum zum 25-jährigen Jubiläum / zur Gleichstellung der Generationen in Peking integrieren wollen.

Zwanzig Jahre nach der Annahme von 1325 gibt es einen starken normativen Rahmen für die Umsetzung der WPS-Agenda. Wir brauchen keine weiteren Dokumente, die keinen Mehrwert bringen. Was jetzt notwendig ist, sind konkrete Maßnahmen, um Regierungen, die Vereinten Nationen, regionale Organisationen und andere Akteure zu ermutigen und unter Druck zu setzen, die bestehenden Verpflichtungen umzusetzen und klare Mechanismen zu schaffen, um sie zur Rechenschaft zu ziehen. Hoffentlich wird das nächste Jahrzehnt ein exponentieller Fortschritt sein! Keine weiteren “aber” mehr.

[1] S / Res / 2250 (2015) // http://unscr.com/files/2015/02250.pdf

[2] Rat für auswärtige Beziehungen. Beteiligung von Frauen an Friedensprozessen.

Zugriff über:  https://on.cfr.org/33UZpHP am 8. Dezember 2020

[3] https://undocs.org/en/S/2019/800. 9.Oktober 2019

[4] https://undocs.org/en/S/2020/946. 25. September 2020

[5] Resolution 2532 des UN-Sicherheitsrates (S / RES / 2532 (2020)) Zugriff vom 20. Oktober 2020 über http://www.unscr.com/files/2020/02532.pdf

[6] Ebenda

[7] Resolution 2532 des UN-Sicherheitsrates (S / RES / 2532 (2020)) Zugriff vom 20. Oktober 2020 über http://www.unscr.com/files/2020/02532.pdf

[8] Weltbank und Vereinte Nationen, Wege für den Frieden: Inklusive Ansätze zur Verhinderung gewaltsamer Konflikte (Washington, D.C., Weltbank, 2018), wie im WPS-Bericht 2020 des UN-Generalsekretärs an den Sicherheitsrat zitiert. https://undocs.org/en/S/2020/946

[9] Mavic Cabrera-Ballezas Präsentation auf der virtuellen Veranstaltung „Verbunden oder stumm geschaltet? Neue Möglichkeiten für die Teilnahme von Frauen an Friedensprozessen in Zeiten von COVID-19 “, organisiert vom norwegischen Außenministerium am 6. Mai 2020

[10]https://www.dw.com/en/deadly-floods-in-yemen/a-54506011

[11]https://undocs.org/en/S/2020/946.

   25. September 2020

  [12]Ebenda

[13] Ebenda

 

Mavic Cabrera-Balleza

Gründerin und Geschäftsführerin des Global Network of Women Peacebuilders (GNWP)

Mavic Cabrera-Balleza ist Gründerin und Geschäftsführerin des Global Network of Women Peacebuilders (GNWP). Sie ist außerdem Vorstandsmitglied des Generation Equality Compact für Frauen, Frieden und Sicherheit sowie humanitäre Hilfe und vertritt das GNWP und 100 andere Organisationen der Zivilgesellschaft.

Palästinensische Journalistin

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