Förderung der Umsetzung der Resolution 1325 in Palästina

Huda Abuarquob

Im Oktober 2000 verabschiedete der Sicherheitsrat der Vereinten Nationen die Resolution 1325 zu Frauen, Frieden und Sicherheit. Die Resolution unterstützt die entscheidende Rolle von Frauen bei der Transformation von Konflikten, der Friedenskonsolidierung, politischen Verhandlungen, der Friedenssicherung, der humanitären Hilfe und dem Wiederaufbau nach Konflikten. Die Resolution 1325 des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen betont die Notwendigkeit einer gleichberechtigten Beteiligung und uneingeschränkten Einbeziehung von Frauen in alle Bemühungen zur Aufrechterhaltung und Förderung von Frieden und Sicherheit und fordert die Staats- und Regierungschefs der Mitgliedstaaten nachdrücklich auf, die Beteiligung von Frauen an Entscheidungsprozessen zu erhöhen, und ermutigt sie, geschlechtsspezifische Perspektiven bei allen Friedens- und Sicherheitsbemühungen der Vereinten Nationen einzubeziehen. Darüber hinaus werden alle Mitgliedstaaten aufgefordert, besondere Maßnahmen zu ergreifen, um Frauen und Mädchen vor geschlechtsspezifischer Gewalt, insbesondere Vergewaltigung und anderen Formen sexuellen Missbrauchs, zu schützen.

Die Bedeutung von Frauen bei Konflikttransformationsbemühungen

„Gleiche Wettbewerbsbedingungen – bei denen Frauen und Männer die gleichen Chancen haben, sozial und politisch aktiv zu werden, Entscheidungen zu treffen und politische Maßnahmen zu treffen – werden im Laufe der Zeit wahrscheinlich zu repräsentativeren und integrativeren Institutionen und politischen Entscheidungen und damit zu einem besseren Weg der Entwicklung führen.“ Die Weltbank, 20112 I[1]

     Frauen wurden lange Zeit als Opfer gewaltsamer Konflikte dargestellt. Sie zahlen den ultimativen Preis physisch, emotional und sozial und haben keine Agentur oder Institution, die ihnen hilft. Sie befinden sich oft allein, was ihr Gefühl des Opfers stärkt. Wenn Frauen sich als Opfer sehen, schränkt dies ihre Fähigkeit ein, Anstrengungen zu unternehmen, um Konflikte zu beenden, Frieden aufzubauen und Beziehungen zu transformieren. Während Frauen stark vom Krieg betroffen sind, werden ihre Beiträge, Ansichten, Gedanken und Fähigkeiten selten berücksichtigt, wenn Männer am Tisch sitzen, um einen „Friedensvertrag“ auszuhandeln. Im Laufe der Geschichte wurden Frauen häufig von Entscheidungsprozessen ausgeschlossen. Männer ignorierten nicht nur die Teilnahme von Frauen, sondern grenzten sie aus, wenn sie versuchten, ihre Stimmen zu Gehör zu bringen.

     Es gibt genügend Beweise für die erfolgreiche Integration von Frauen in friedensfördernde Bemühungen, um zu belegen, dass die Einbeziehung von Frauen an den Friedenstisch die Ergebnisse der erzielten Vereinbarungen verbessert und die Wahrscheinlichkeit der Umsetzung aufgrund der einzigartigen Fähigkeiten und Erfahrungen der Frauen erhöht. Liberia, Ruanda, Nordirland, Neuseeland, Tunesien und Bosnien-Herzegowina sind einige Beispiele.

Geschlechterrollen bei der Konfliktlösung

     Untersuchungen von UN Women im Jahr 2012 ergaben, dass in 31 zwischen 1992 und 2011 durchgeführten Friedensprozessen die Vertretung von Frauen in den Verhandlungen unter 9%[2] lag. Daher müssen Frauen einen Weg finden, sich an Konfliktprävention, den Strategien zur Friedenskonsolidierung und Verhandlungen zu beteiligen. Die Welt muss die Rolle der Frau bei der Transformation von Konflikten und der Aufrechterhaltung friedensfördernder Bemühungen anerkennen und stärken. Frauen bringen, da sie in erster Linie von gewalttätigen Konflikten betroffen sind, andere Fähigkeiten mit, um nachhaltige Friedensabkommen zu schaffen, die eher auf Bedürfnissen der Bevölkerung als auf politischen Positionen oder Gier beruhen.

      Oft sind Frauen in der Politik jedoch überzeugt, dass sie sich wie Männer verhalten müssten, um in ein politisches System zu passen, das von Männern für Männer geschaffen wurde. Dieser Begriff findet auch Eingang in den Bereich Konfliktverhütung / -lösung. Sie müssen denken, handeln und manchmal wie Männer aussehen, um erfolgreich zu sein. Sie müssen ihre Gefühle und Traumata unterdrücken, um nicht als schwach angesehen zu werden. Viele Frauen nehmen diese Haltung an und leben sie im politischen Amt entsprechend. Dies ist ein Grund, warum diese Frauen keinen wesentlichen Einfluss auf die Gleichstellungspolitik und die Vertretungspolitik haben. Ein Beispiel dafür ist die britische Premierministerin Margaret Thatcher, die von 1979 bis 1990 im Amt war.

      Untersuchungen zeigen, dass Männer und Frauen unterschiedliche Fähigkeiten im Umgang mit Konflikten haben. Grundsätzlich gibt es fünf Haupttypen von Konfliktmanagementstilen: Wettbewerb, Anpassung, Vermeidung, Zusammenarbeit und Kompromisse. Frauen tendieren dazu, Kooperation, Zusammenarbeit und Kompromisse als Konfliktmanagementstile zu verwenden, während Männer Wettbewerb und Vermeidung verwenden. Die Strategien, die Frauen verfolgen, berücksichtigen die Nachhaltigkeit von Ressourcen, wirksame Sicherheitspläne, strategische Partnerschaften, Trauma-Heilung, Versöhnung, Anwaltschaft, Mobilisierung und Inklusion, die die Wahrscheinlichkeit erhöhen, Friedensabkommen effektiver zu gestalten.

     Darüber hinaus bringen Frauen anstatt persönlichem Gewinnstreben weniger Ego, mehr Integrität, ein großes Verantwortungsbewusstsein, einen strengen Ethikkodex und eine breite Sicht auf gemeinschaftliche Interessen an den Tisch,.

     Die Erfahrung der liberianischen Frauen hat uns gezeigt, dass Frauen dort alle formellen und informellen Wege gingen, um jahrelange interne Konflikte zu beenden, die von Kriegstreibern angeführt wurden und die Liberia all seiner Vermögenswerte beraubt hatte. Ein Blick auf Liberia gibt uns jetzt mehr Entschlossenheit zu kämpfen.[3]

Der Fall Palästina

     Im Juni 2015 billigte die palästinensische Regierung einen nationalen strategischen Rahmen für die Erstellung eines Nationalen Aktionsplans (NAP) zur Umsetzung der Resolution 1325 des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen für das Jahr 2016. Im Jahr 2020 legte das Höhere Nationale Komitee für die Umsetzung der Resolution 1325 des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen seinen zweiten NAP vor. Palästina war nach dem Irak, das zweite Land in der arabischen Welt, das dies tat. Der NAP bildet einen umfassenden Aktionsrahmen, um palästinensische Frauen in Friedens-, Sicherheits- und humanitäre Prozesse einzubeziehen und ihre Teilnahme an Entscheidungsprozessen zu gewährleisten.

     In Bezug auf den Status von Frauen in Palästina zeigen Statistiken, dass die Resolution 1325 bisher nur sehr geringe Auswirkungen auf die Bedürfnisse von Frauen, Frieden und Sicherheit in Palästina hatte. Die Mehrheit der palästinensischen Gesellschaft glaubt noch nicht an die Gleichstellung von Männern und Frauen. Ein großer Prozentsatz von Männern und Frauen glaubt immer noch, dass die Hauptaufgabe von Frauen darin besteht, sich um den Haushalt zu kümmern. Viele glauben nicht, dass Frauen arbeiten sollten, und wenn sie dies tun, erlauben sie dies nur, weil es Männern wirtschaftlich zugutekommt. Gewalt gegen Frauen in Palästina wird immer noch nicht sozial verurteilt, und es gibt keine wirksamen Gesetze gegen die Täter.

     Während die Bemühungen zur Annahme der Resolution 1325 in Palästina fortgesetzt werden, ist es schwierig zu schätzen, wie viele Frauen sich dessen tatsächlich bewusst sind. Die meisten dieser Bemühungen finden in geschlossenen Räumen statt, in denen eine Elite von Frauen arbeitet, die bestimmte Privilegien genießen. Dies ist die unbefriedigende Situation trotz der Versuche der Palästinensischen Autonomiebehörde, die Gleichstellung der Geschlechter innerhalb ihrer Regierungsstrukturen voranzutreiben, und ihrer Bemühungen, das palästinensische Grundgesetz (2002) für Frauen in ein kohärenteres Gesetz (2003)[4] umzuwandeln. Damit soll die Schaffung eines Ministeriums für Frauenangelegenheiten und die Einrichtung von 22 Gender-Einheiten in verschiedenen Regierungssektoren ermöglicht werden.

Studien über Einstellungen zur Resolution 1325 in Randgruppen und Gemeinden im Westjordanland und im Gazastreifen haben ergeben, dass die meisten Frauen nichts darüber oder über deren Auswirkungen auf ihr Leben wissen. Einige hatten von durch Frauen geführten Organisationen gehört, die hier oder da irgendeine Art von Ausbildung erwähnten, die sie für ihre Realität oder Bedürfnisse aber nicht als relevant erachteten. Diese Beobachtungen basieren auf meiner Arbeit vor Ort und auf Forschungen von UN-Women und anderen internationalen NGOs[5].

      Während alle Berichte, in denen die Herausforderungen für Palästina bei der Umsetzung der Resolution 1325 untersucht werden, die israelische Militärbesetzung und ihre diskriminierende Politik als Kontext für diese Herausforderungen zu Recht hervorheben, konzentrieren sie sich nicht auf die Rolle, die kulturelle, soziale und wirtschaftliche Normen  Palästinas in diesem Kontext spielen. Darüber hinaus muss man die politische Zersplitterung, den Verlust eines kollektiven Identitätsgefühls und die Verwirrung über den Status der Bewohner des Westjordanlandes und des Gazastreifens nach den Oslo-Abkommen berücksichtigen, ob sie Staatsbürger eines zukünftigen Landes sind oder noch immer nur eine besetzte Gruppe von Menschen ohne Zugang zu Ressourcen oder Kontrolle über ihre Grenzen. All dies sind zentrale Herausforderungen  bei der Förderung der Gleichstellung der Geschlechter und der Resolution 1325 NAP in Palästina.

     Mit Blick auf die Geschichte der UN-Resolutionen in Bezug auf Palästina unterscheidet sich die Resolution 1325 nicht wesentlich von anderen. Es fehlt ein Mechanismus zur Umsetzung und eine Rechenschaftspflicht der Regierung, die die Gleichstellung der Geschlechter und die Beteiligung von Frauen am Friedensprozess und an den Verhandlungsbereichen fördern würde.

     Palästinensische Frauen sind keine Ausnahme unter den Frauen auf der Welt, die nicht Teil der Elite sind oder nicht mit Privilegien geboren wurden und auf allen Ebenen der Entscheidungsprozesse unter Ausgrenzung leiden. Obwohl palästinensische Frauen für ihren Beitrag zum Kampf für Freiheit und Gerechtigkeit in Palästina anerkannt sind, haben sie immer noch keine Chancengleichheit für die Teilnahme an politischen, sozialen oder wirtschaftlichen Prozessen.

     Bei allem Respekt vor den Bemühungen, die Integration von Frauen, Frieden und Sicherheit auf politischer Ebene in Palästina voranzutreiben, argumentiere ich immer noch, dass die Mehrheit der palästinensischen Frauen keine Ahnung hat, was sie durch die Annahme der Resolution 1325 erreichen könnten Die Ungleichheit der Geschlechter unter den Palästinensern ist nach wie vor inhärent und die Gesetze behandeln geschlechtsspezifische Gewalt weiterhin als „familiäres“ Problem, das vom Stammessystem und nicht vom Rechtssystem behandelt werden müsste. Wenn Frauen in Palästina Gewalt ausgesetzt sind, finden sie selten einen Ort, an dem sie sich melden oder Zuflucht suchen können. In vielen Fällen werden sie zu ihren Familien zurückgeschickt, auch wenn ihr Leben ernsthaft bedroht ist. Dies zeigt sich in Kampagnen gegen das Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau (CEDAW), in frühen Ehen und in Ehrenmorden. Wenn Frauen auf die Straße gehen, um sich gegen geschlechtsspezifische Gewalt und Ungleichheit auszusprechen, werden sie sowohl von Männern als auch von Frauen angegriffen, die dies als Herausforderung für religiöse und soziale Normen betrachten. Ich stelle mich erneut auf die Seite benachteiligter Frauen in meiner Gesellschaft, die keinen Zugang zu Einrichtungen, Institutionen oder Politikern haben.

Frauen und Friedenskonsolidierung in Palästina

     Seit 2014 arbeite ich mit 125 Organisationen im Bereich der Friedenskonsolidierung in Palästina und Israel zusammen. Frauen in diesem Bereich werden auch von nationalen, grenzüberschreitenden und internationalen Organisationen an den Rand gedrängt. Anti-Normalisierungsgruppen; rechte Einheiten; BDS-Unterstützer; und Geldgeber, die gegen uns arbeiten. Die einzige Manifestation der Resolution 1325, die ich sehe, ist die Arbeit an der Basis. Diese Arbeit wird jedoch immer noch in einem negativen Licht gesehen und wegen mangelnder Wirkung kritisiert. Obwohl andere Systeme die Dynamik des Israel-Palästina-Konflikts nicht verändert haben, ist es dennoch dieses Feld des Frauenempowerments, auf das Menschen mit den Fingern zeigen. Nichtsdestotrotz ist es das einzige Feld, in dem marginalisierte Frauen aus Palästina und Israel aktiv in integrative politische Aktionen einbezogen und ihnen eine kompetenzbasierte Ausbildung und faire Möglichkeiten zur Präsentation ihrer Meinungen geboten werden.

Ich glaube, dass Frauen in jeden Aspekt unseres Lebens einbezogen werden und eine führende Rolle bei der Veränderung von allem spielen sollten. Damit das in Palästina und auf der ganzen Welt passieren kann, bedarf es einiger radikaler, umfassender und nachhaltiger Veränderungen im Bildungssystem. Frauen sollten nicht weiterhin den Preis für dysfunktionale soziale, politische und wirtschaftliche Systeme zahlen, die von Männern geschaffen wurden, um nur Männern zu dienen. Frauen müssen für eine echte Gleichstellung der Geschlechter kämpfen, nicht nur für eine oberflächliche Vertretung im Parlament oder im diplomatischen Korps. Sie sollten frei von politischen Zugehörigkeiten sein, damit sie sich nicht wie ein Chor verhalten, der das dominierende Hauptlied der Männer wiederholt. Die Vertretung von Frauen sollte nicht nur einer bestimmten Art von Elite- oder privilegierten Frauen vorbehalten sein, die normalerweise keinen Einfluss auf radikale Änderungen des Status von Frauen in Palästina haben. Frauen können sich und andere befreien, wenn sie sich mit ihrer eigenen Identität versöhnen und ihren Platz als Veränderer beanspruchen, anstatt nur eine Zahl in einer Quote.

Ja, die israelische Besatzung hat einen großen Einfluss auf den Status, die Rechte und die Vertretung von Frauen. Sie zielt auf jeden Aspekt der menschlichen Sicherheit ab, den Frauen in Palästina haben oder brauchen, verändert jede Faser der palästinensischen Gesellschaft, drängt Frauen, sich als Opfer zu fühlen und zu handeln, und lähmt sie, wenn sie ihre Träume verwirklichen oder frei sein wollen. Die israelische Besatzung muss und sollte bald enden, aber ich glaube nicht, dass Frauen in Palästina Freiheit, Sicherheit und Gerechtigkeit genießen werden, wenn sie jetzt endet. Die sozialen, wirtschaftlichen und politischen Normen in Palästina halten Frauen weiterhin in Schach, ignorieren ihre Rechte und sehen in Frauen weniger als in Männern. Während wir alle darum kämpfen, die israelische Besatzung zu beenden, müssen wir weiterhin für eine gerechte Vertretung von Frauen in allen Lebensbereichen kämpfen. Wir dürfen nicht aufgeben und sollten eine umfassende Strategie für radikale Veränderungen in allen von Menschen geschaffenen Systemen entwickeln, die unser Leben bestimmen.

Männer in Palästina sollten ihre Position gegenüber palästinensischen Frauen überdenken und sie als Partner mit vollen Rechten betrachten. Sie sollten sich dem Kampf für eine gleichberechtigte Vertretung von Frauen anschließen und Wege finden nicht gegen sie zu stehen. Sie müssen die traditionelle Art und Weise ändern, wie sie Frauen sehen, und sie mit der Gleichheit betrachten, die sie verdienen.

[1]Die Weltbank. (2012). Weltentwicklungsbericht 2012: Gleichstellung und Entwicklung der Geschlechter. Von openknowledge.worldbank.org abgerufen: https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/4391/9780821388105_overview.pdf?sequence=6&isAllowed=y

[2] https://www.nytimes.com/2020/10/13/us/women-peace-process-afghanistan-sanam-naraghi-anderlini-.html

[3]https://www.peacewomen.org/sites/default/files/The%20Role%20of%20Women%20in%20International%20Conflict%20Resolution.pdf

[4]https://www.palestinianbasiclaw.org/basic-law/2003-amended-basic-law

[5]http://www.miftah.org/Publications/Books/A_Vision_for_Palestinian_Women_on_the_International_Review_En.pdf

 

 

Huda Abuarquob

Regionaldirektorin der Allianz für den Frieden im Nahen Osten (ALLMEP)

Huda Abuarquob ist Regionaldirektorin der Allianz für den Frieden im Nahen Osten (ALLMEP) und aktive Führungskraft bei palästinensischen und israelischen Basisinitiativen, die sich auf feministischen, integrativen und politischen Aktivismus (FIPA) konzentrieren, und Verfechterin der Resolution 1325 des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen. Sie ist eine Fulbright-Wissenschaftlerin erhielt ihren MA in Konflikttransformation und Friedensstudien von der Eastern Mennonite University und ihren BA in Bildung für sozialen Wandel von der Al-Quds Open University in Jerusalem. Im Dezember 2017 wurde sie im Vatikan mit dem Laudato Si‘ Preis ausgezeichnet, zu Ehren ihres lebenslangen Engagements für Frieden und Friedenskonsolidierung

Palästinensische Journalistin

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