Was die Biden-Regierung tun kann, um den israelisch-palästinensischen Frieden voranzutreiben

Hillel Schenker

Die israelischen Friedensaktivisten atmeten erleichtert auf, als klar wurde, dass Joe Biden Donald Trump besiegt hatte und der 46. Präsident der Vereinigten Staaten werden würde.

    Und sie waren nicht die einzigen. Es steht außer Frage, dass ein amerikanischer Präsident, der glaubt, dass die Konzepte von Demokratie und Menschenrechten ein wichtiger Bestandteil seiner Präsidentschaftsagenda sein sollten, der an die Wissenschaft glaubt und daran dass die globale Erwärmung real ist und angegangen werden muss, dass Covid-19 eine ernsthafte Infektion ist, die eine Reaktion auf der Grundlage globaler Zusammenarbeit erfordert, der Erfahrung in Außenbeziehungen hat und an die Zusammenarbeit mit Verbündeten glaubt, Geheimdienst-Informationen liest und auf ernst zu nehmende Mitarbeiter hört, eine willkommene Abwechslung zu  den katastrophalen letzten vier Jahren ist.

    Natürlich gab es auch diejenigen, die mit den Ergebnissen nicht so zufrieden waren. Vielleicht angefangen mit dem israelischen Premierminister Benjamin Netanyahu und seinen Anhängern, die in den letzten vier Jahren vom „Fluch“ befreit worden waren, sich mit den beiden demokratischen Regierungen angeführt von Präsident Bill Clinton und dann Präsident Barack Obama befassen zu müssen. Letzterer hatte in einer Rede vor den Führern der jüdischen Gemeinde in Cleveland bekanntermaßen festgestellt dass: “um ein Unterstützer Israels zu sein, man sich nicht auf der Likud-Plattform als Mitglied anmelden muss “. Darüber hinaus unterstützten diese beiden Präsidenten im Gegensatz zu Trump eindeutig eine Zwei-Staaten-Lösung. Netanjahu betonte seine Verbundenheit mit Trump, indem er während der letzten drei Runden der israelischen Wahlen große Plakate aufhängte und erklärte, dass er und Trump in einer „anderen Liga“ spielen würden. Gleiches gilt für viele andere nicht-liberale Führer auf der ganzen Welt, wie Viktor Orbán in Ungarn, Jair Bolsonaro in Brasilien, Rodrigo Duterte auf den Philippinen, Recep Tayyip Erdoğan in der Türkei usw. Dies gilt auch für autokratische arabische Führer, die von Trumps Verachtung für Demokratie profitierten. Trump war ein Präsident, der die Menschenrechte nie erwähnte und seine Verwaltung wie eine Monarchie mit seiner Familie und seinen sykophantischen Beratern führte und jeden entließ, der sich nicht an seine Richtlinien hielt.

    Es ist zu hoffen, dass die Tatsache, dass es möglich war, Trump in den USA zu besiegen, ein Modell dafür wird, was in anderen Ländern passieren kann, die unter populistischen Führungen mit antidemokratischen und manchmal rassistischen Tendenzen leiden. Die gegenwärtigen Führer auf der ganzen Welt müssen ihre Politik eindeutig an die neue Realität anpassen, die durch die Ergebnisse der amerikanischen Wahlen geschaffen wurde.

 Was bedeutet das für die israelisch-palästinensische Arena?

    Anders als im Jahr 2008, als eine der ersten Ernennungen von Obama Senator George Mitchell war, der gerade seine erfolgreiche Vermittlung im Friedensprozess in Nordirland beendet hatte und als Gesandter des Friedensprozesses in den Nahen Osten zurückgekehrt war, werden diesmal Israel / Palästina und der Nahe Osten im Allgemeinen nicht ganz oben auf Bidens Agenda zu finden sein. Und er wird seine erste Auslandsreise nicht nutzen, um in Kairo eine Rede zu halten, die sich mit Menschenrechten und Demokratie in der arabischen Welt befasst, wie es Obama getan hat, was zweifellos einer der Katalysatoren für den arabischen Frühling war. Bidens erste Prioritäten werden sich vermutlich mit COVID-19 und der damit einhergehenden Wirtschaftskrise befassen. Ebenfalls ganz oben auf seiner Agenda werden die globale Erwärmung und die Rückkehr zum Pariser Klimaabkommen stehen.

Was können Befürworter einer tragfähigen Zwei-Staaten-Lösung von der neuen US-Administration erwarten und fordern?

    Als ehemaliger Vorsitzender von Democrats Abroad – Israel, dem israelischen Zweig der American Democratic Party (2012-16), hatte ich Gelegenheit, vor den Wahlen an einer Zoom-Konferenz mit Tony Blinken, Bidens hochrangigem außenpolitischen Berater, teilzunehmen, der inzwischen zum Staatssekretär in der kommenden Administration ernannt wurde. Das Treffen war dem außenpolitischen Ansatz einer potenziellen Biden-Regierung gewidmet, und obwohl er nicht auf Einzelheiten für eine Region einging, legte Blinken die Leitprinzipien für eine Biden-Außenpolitik fest. Sie waren: 1) Wiederaufbau der amerikanischen Demokratie, damit sie in der Lage sein kann, ein Vorbild zu sein und die Führung in internationalen Angelegenheiten zu übernehmen; 2) sich wieder internationalen Abkommen anzuschließen, wo hingegen Trump sich  in erster Linie aus dem Pariser Klimaabkommen, aber zweifellos auch aus der Weltgesundheitsorganisation (WHO) zurückgezogen hatte, um wieder eine konstruktivere Beziehung zu internationalen Gremien wie der NATO und den Vereinten Nationen zu unterhalten; und 3) mit demokratischen Verbündeten, vor allem der Europäischen Union, zusammenarbeiten, um außenpolitische Ziele durch einen multilateralen und nicht durch einen einseitigen außenpolitischen Ansatz zu erreichen. Letzteres war auch ein grundlegendes Ziel der Obama-Biden-Regierung. Wie Biden selbst kürzlich sagte, bedeutete Trumps ‚America First‘ im Wesentlichen ‚America Alone‘. Als ehemaliger Vorsitzender des Ausschusses für auswärtige Beziehungen des Senats ist sich der gewählte Präsident der Bedeutung der Zusammenarbeit mit Verbündeten bewusst.

   Was können wir also von der Biden-Regierung anfordern, um einen Nahost-Friedensprozess wiederzubeleben?

1. Zunächst muss dargelegt werden, dass die US-Politik im Gegensatz zur Trump-Regierung eindeutig eine Zwei-Staaten-Lösung unterstützt. Die gewählte Vizepräsidentin Kamala Harris hat bereits gesagt, dass zwei Staaten die Position der neuen Regierung sein werden. Was noch nicht gesagt wurde, ist, dass die Situation im Westjordanland eine “Besetzung” darstellt und dass es “besetzte Gebiete” gibt, ein Begriff, den das Außenministerium unter Außenminister Mike Pompeo aus seinem Wörterbuch gestrichen hatte. Dies würde die US-Politik in Übereinstimmung mit dem Völkerrecht auf die traditionelle Position aller früheren demokratischen und republikanischen Regierungen zurückbringen.

2. Als nächstes müssen die Beziehungen der USA zu den Palästinensern wiederaufgebaut werden, damit die USA zumindest wieder den Anschein eines ehrlichen Maklers erwecken. Die Schritte sind klar und die Sprecher der neuen Administration haben bereits erklärt, dass sie einige davon übernehmen werden:

a) Wiedereröffnung des US-Konsulats in Jerusalem als Adresse für Palästinenser, separat von der Botschaftsadresse für Israelis. Und anstatt das Konsulat in der Agron Street in Westjerusalem wieder zu eröffnen, könnte es für die Palästinenser, Israel und die Welt ein wichtiges Statement sein, wenn das Konsulat in Ostjerusalem wiedereröffnet wird, vielleicht im Amerika House in der Nablus Road. Dies würde auf eine mögliche Unterstützung der USA für Ostjerusalem als Hauptstadt eines zukünftigen palästinensischen Staates sowie für Westjerusalem als Hauptstadt Israels hinweisen.

b) Wiedereröffnung des PLO-Büros in Washington DC, damit eine direkte Kommunikation zwischen dem Weißen Haus, dem Außenministerium und der PLO, dem Bevollmächtigten des palästinensischen Volkes und dem Unterzeichner der Oslo-Abkommen mit der israelischen Regierung, stattfinden und dies eine Adresse für zukünftige Verhandlungen sein kann.

c) Wiedereinsetzung der US-amerikanischen Unterstützung für UNWRA und finanzielle Hilfe für palästinensische Krankenhäuser und Bildungseinrichtungen usw. als grundlegender Ausdruck der Anerkennung der palästinensischen Menschenrechte.

d) Abgabe einer eindeutigen Erklärung, die von klaren politischen Implikationen gestützt werden, dass die Ausweitung der Siedlungsprojekte inakzeptabel ist und die Lebensfähigkeit einer Zwei-Staaten-Lösung gefährdet. Dies gilt insbesondere für eine mögliche Siedlungserweiterung in der Region Jerusalem wie E1. Ich halte es nicht für realistisch oder unbedingt wünschenswert, dieses Problem mit möglichen Einschränkungen der Militärhilfe für Israel in Verbindung zu bringen, da die Notwendigkeit einer Fähigkeit zur Verteidigung des Landes ein jüdisch-israelischer Konsens ist und Israel immer noch militärischen Bedrohungen ausgesetzt ist. Es gibt aber auch andere Möglichkeiten, wie die Botschaft vermittelt werden kann, wie der republikanische Präsident George H.W. Bush und sein Außenminister James Baker III demonstrierten und mit ihren Darlehensgarantien Druck erzeugten, der dafür sorgte, dass selbst ein widerstrebender Likud-Premierminister wie Yitzhak Shamir der Teilnahme an der Madrider Konferenz 1991 zugestimmt hatte.

e) Ein möglicher Weg, um gleiche Bedingungen zwischen den Israelis und den Palästinensern als Grundlage für die Erneuerung eines Friedensprozesses zu schaffen, besteht darin, die Anerkennung des Staates Palästina durch die USA zu erklären. Dies ist der Vorschlag der Policy Working Group (PWG), einem Team von rund 25 hochrangigen israelischen Akademikern, ehemaligen Diplomaten, Aktivisten der Zivilgesellschaft und Medienpraktikern unter dem Vorsitz des ehemaligen Botschafters Ilan Baruch, Mitglied der PIJ-Redaktion. Ich bin auch ein PWG-Mitglied. Wir haben am 29. November 2020, dem Jahrestag der Verabschiedung der Resolution 181 der Generalversammlung der Vereinten Nationen, eine Erklärung abgegeben, die begann:

Heute, da die Welt den Jahrestag der Annahme der Resolution 181 durch die Generalversammlung der Vereinten Nationen markiert, in der die Gründung von zwei Staaten – einem jüdischen und einem arabischen – auf dem Territorium gefordert wird, aus dem das Britische Mandatorium Palästina besteht, fordert die Arbeitsgruppe Politik unverzüglich die weltweite Anerkennung des Staates Palästina.

Die Anerkennung Palästinas würde das Recht beider Nationen auf Selbstbestimmung erfüllen und einen Weg in Richtung Koexistenz, Frieden, Sicherheit und Wohlstand für alle aufzeigen.

f) Die finanzielle Unterstützung von USAID für gemeinsame israelisch-palästinensische Projekte wird wiedereingesetzt. In einer der absurdesten und schädlichsten Handlungen seiner Regierung in der israelisch-palästinensischen Arena beschloss Trump, “die Palästinenser zu bestrafen”, indem er die USAID-Unterstützung für gemeinsame israelisch-palästinensische Projekte verweigerte. Solche Aktivitäten tragen dazu bei, den Aufbau für den israelisch-palästinensischen Frieden in beiden Gesellschaften zu befördern. Während eine parteiübergreifende Abstimmung im Kongress bereits eine Wiederbelebung der Unterstützung für gemeinsame Projekte gefordert hat, sollte dieses Ziel auch auf Präsidentenebene unterstützt werden. Der internationale Sonderfonds für Irland war einer der Schlüssel zum Aufbau einer zivilgesellschaftlichen Massenunterstützung sowohl in der katholischen als auch in der protestantischen Gemeinschaft für das Karfreitags-Friedensabkommen von 1998 in Nordirland, das den bewaffneten Konflikt zwischen den Republikanern der IRA und den Ulster-Loyalisten beendete. Ein ähnliches Maß an Unterstützung für gemeinsame israelisch-palästinensische Initiativen der Zivilgesellschaft ist unbedingt erforderlich, um die Aussichten auf Frieden und Koexistenz zwischen Israelis und Palästinensern zu verbessern.

3. Obwohl dies wünschenswert wäre, ist es höchst unwahrscheinlich, dass die Biden-Regierung eine wichtige neue Friedensinitiative für den Nahen Osten nach dem Vorbild der Madrider Konferenz, der Annapolis-Konferenz oder der John Kerry-Verhandlungen initiiert. Da Biden jedoch an eine multilaterale Außenpolitik glaubt, kann man hoffen, dass die USA ihre Unterstützung geben würden, wenn andere Mitspieler wie die EU oder die wichtigsten Mitgliedstaaten, Russland, China, die Arabische Liga oder andere die Führung der Initiativen übernehmen würden.

a) Eine Möglichkeit wäre eine Wiederbelebung des Nahost-Quartetts – der USA, der EU, der Vereinten Nationen und Russlands – welches Schritte zur Wiederbelebung eines ernsthaften Friedensprozesses einleiten würde.

b) Die Idee einer internationalen Friedenskonferenz, die von Frankreich, Russland, China, den Vereinten Nationen oder anderen veranstaltet wird, einschließlich der Idee einer Madrid II-Konferenz, die die USA unterstützen und möglicherweise mitorganisieren würden, ist ebenfalls möglich.

c) Wenn die USA noch nicht bereit sind, die Anerkennung eines palästinensischen Staates zu erklären, könnten andere demokratische westeuropäische Länder dem Beispiel Schwedens folgen und dies mit stillschweigender amerikanischer Unterstützung tun.

Können die Normalisierungsvereinbarungen eine Hebelwirkung auf den Friedensprozess ausüben?

    Bleibt noch die Frage der Normalisierungsabkommen mit den Vereinigten Arabischen Emiraten, Bahrain und Sudan, die als Abraham-Abkommen bekannt sind. Können sie auch ein Hebel für Fortschritte bei der Erneuerung des Friedensprozesses werden?

    Die Palästinenser waren verständlicherweise wütend, weil das Kernprinzip der Arabischen Friedensinitiative (API) von 2002 untergraben hat welches beinhaltete, dass ein Ende der Besatzung und die Errichtung eines palästinensischen Staates neben dem Staat Israel eine Voraussetzung für Anerkennung und Normalisierung sein werde. In Bezug auf die Beziehungen zwischen der arabischen Welt und dem Staat Israel betonten die VAE, dass sie mit der Unterzeichnung des Abkommens, Netanjahus Drohung, mit der Annexion von bis zu 30% des Westjordanlandes zu beginnen, den Wind aus den Segeln genommen hatten. Alle Golfstaaten behaupten auch, dass sie weiterhin eine Zwei-Staaten-Lösung und die API als Grundlage für ein Abkommen zwischen Israel und den Palästinensern unterstützen.

    Anstatt nur gegen die Normalisierungsabkommen zu protestieren, sollten die Palästinenser versuchen, ihre Beziehungen zu den Golfstaaten wiederaufzubauen und sie dazu zu bewegen, Forderungen an Israel in Bezug auf die Palästinenserfrage zu stellen. Hier kann auch die neue Biden-Regierung eine Rolle spielen, indem sie sowohl das Thema Demokratie und Menschenrechte anspricht als auch die Golfstaaten und die Arabische Liga auffordert, Maßnahmen einzuleiten, die dazu beitragen, einen israelisch-palästinensischen Friedensprozess wieder aufzunehmen. Der frühere Außenminister John Kerry, der in eine hochrangige Kabinettsstelle in die Biden-Administration berufen wurde, die für die Bekämpfung der globalen Erwärmung verantwortlich ist, kann aufgrund seiner Erfahrungen in den Jahren 2013 bis 2014 Ratschläge für eine solche Initiative geben.

    Es besteht auch die Möglichkeit, dass die Normalisierungsabkommen, die von der allgemeinen israelischen Öffentlichkeit mit großer Begeisterung aufgenommen wurden, zu einem Hebel werden, um die öffentliche Meinung Israels im Kontext ihrer Befürchtungen über die Absichten der arabischen Welt, einschließlich der Palästinenser, zu ändern. Laut einer Umfrage, die von Israels Channel 12 nach Bekanntgabe des Abkommens mit den VAE durchgeführt wurde, zogen 76,7% der israelischen Öffentlichkeit das Abkommen der Annexion vor oder was Netanjahu euphemistisch als „Anwendung der Souveränität“ bezeichnet, während nur 16,5% einer Annexion ihre Zustimmung gaben. Ein interessanter Indikator für die Normalisierung ist die Tatsache, dass die Fußballmannschaft von Beitar Jerusalem, die einzige Mannschaft in der obersten Liga, die noch nie einen palästinensisch-israelischen Fußballspieler hatte und eine tollwütige rechte Fangemeinde hat, mit einem möglichen Hauptsponsor in Dubai verhandelt hat ohne bisher auf ernsthafte Proteste gestoßen zu sein.

Die kommende Biden-Regierung kann also viel tun, um einige der ‚Zirkusveranstaltungen‘ der Trump-Regierung in Bezug auf die Nahostpolitik zu korrigieren und die Voraussetzungen für eine Erneuerung des Friedensprozesses zu schaffen.

   Dann gibt es natürlich den Iran, der höchstwahrscheinlich das erste Thema unserer Region auf der Tagesordnung der Biden-Regierung sein wird. Eine amerikanische Rückkehr zur JCPOA, der “Iran Deal” – möglicherweise mit einigen Änderungen -, der von einer überwältigenden Mehrheit der israelischen und amerikanischen Sicherheitsexperten unterstützt wird, könnte Probleme verursachen, aber auch zusätzliche Möglichkeiten für Fortschritte in der israelisch-palästinensischen Arena eröffnen. Aber das ist ein Thema für einen anderen Artikel.

Hillel Schenker

Mitherausgeber des Palestine-Israel Journals

Hillel Schenker ist Mitherausgeber des Palestine-Israel Journals. Er ist ehemaliger Vorsitzender der Demokraten im Ausland – Israel, der israelische Zweig der Demokratischen Partei.

Palästinensische Journalistin

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