Die Wichtigkeit der Verwirklichung von 1325 in Israel: Eine Herausforderung gegen alle Widrigkeiten

von Frances Raday

Die Resolution 1325 über Frauen, Frieden und Sicherheit wurde am 31. Oktober 2000 vom Sicherheitsrat der Vereinten Nationen einstimmig angenommen, gefolgt von einer Reihe ergänzender Resolutionen. In der Resolution werden die unverhältnismäßigen und einzigartigen Auswirkungen bewaffneter Konflikte auf Frauen sowie die unterbewerteten und nicht ausreichend genutzten Beiträge von Frauen zur Konfliktverhütung, Friedenssicherung, Konfliktlösung und Friedenskonsolidierung anerkannt. Die Annahme dieser Entschließung durch den Sicherheitsrat markiert einen wegweisenden Paradigmenwechsel. Es stellt den traditionell männlichen und militaristischen Bereich des Friedens und der Sicherheit in Frage, der die Erfahrungen und Beiträge von Frauen ausschließt und die menschliche Sicherheit, die die persönliche und wirtschaftliche Sicherheit von Frauen und die Verhinderung geschlechtsspezifischer Gewalt einschließt, umfassender betrachtet. Es erfordert das ‚Gender-Mainstreaming‘ der Politik in Fragen des Friedens und der Sicherheit. Eine wichtige Bestimmung ist das Erfordernis, einer stärkeren Vertretung von Frauen auf allen Entscheidungsebenen zur Prävention, Bewältigung und Lösung von Konflikten und Friedenskonsolidierung nach Konflikten.

    Die Resolution basiert fest auf einer 70-jährigen Geschichte internationaler, humanitärer und Menschenrechtsabkommen, die in der von der Generalversammlung der Vereinten Nationen 1979 verabschiedeten Konvention zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau gipfelte.  In dieser CEDAW Konvention wurden die Rechte zur Gleichstellung von Frauen, sowie der Schutz vor geschlechtsspezifischer Gewalt und die Beteiligung von Frauen an Entscheidungsprozessen verankert. Mit der UNSCR 1325 wird nun diese Menschenrechtsagenda erheblich vorangetrieben und der Diskurs über das Recht der Frauen auf Gleichstellung mit Hilfe der UN-Organisation vorangebracht, was in erster Linie für die Wahrung von Frieden und Sicherheit verantwortlich ist.

    Der Staat Israel war der erste Staat, der ein Gesetz verabschiedete, das einige der Grundsätze der Resolution 1325[1]enthielt und eine faire Vertretung von Frauen in nationalen Komitees und nationalen Teams für Politikgestaltung vorsah. International wurden die Anforderungen der UNSCR 1325 durch nationale Aktionspläne (NAP) umgesetzt. Bis heute haben 86 Nationen einen NAP verabschiedet. Bisher hat Israel jedoch keinen Aktionsplan zur Umsetzung der Bestimmungen von 1325 verabschiedet. Das Versäumnis, einen Aktionsplan zu verabschieden, ist im Kontext des anhaltenden bewaffneten Konflikts, in den Israel seit seiner Gründung verwickelt war, als besonders ungeheuerlich hervorzuheben. Die Sicherheitslage in Israel, das Fehlen gegenseitig akzeptierter Grenzen und das Fehlen einer politischen Lösung haben tiefgreifende Auswirkungen auf Frauen in allen Bereichen der israelischen Gesellschaft und in den besetzten Gebieten, über die Israel die Kontrolle hat. Das Versäumnis Israels, einen Aktionsplan zu verabschieden, zeigt eine Politik der Gleichgültigkeit gegenüber der Notwendigkeit, positive Maßnahmen zu ergreifen, um de facto die Gleichstellung von Frauen zu erreichen.

    Drei der Säulen der Konflikt- und Friedenskonsolidierungspolitik, die Staaten durch eine Gender-Lupe sehen und angehen müssen, sind Prävention sowie Schutz (protection)  und Partizipation, von denen jede einzelne für die Situation in Israel von großer Bedeutung ist.

Verhütung bewaffneter Konflikte

    Es wurde beobachtet, dass Gesellschaften mit einem hohen Grad an Gleichstellung der Geschlechter besser in der Lage sind, bewaffnete Konflikte zu verhindern. Die Gleichstellung der Geschlechter ist ein stärkerer Indikator für die Friedlichkeit eines Staates als seine Demokratie oder sein Bruttoinlandsprodukt!  Wenn die Gleichstellung der Geschlechter die Richtlinie ist, ist es weniger wahrscheinlich, dass ein Staat Gewalt anwendet, Menschenrechte missbraucht, Folter begeht, zivile Konflikte erlebt oder in den Krieg zieht. Gleichstellung und Friedlichkeit der Geschlechter sind Folge-Erscheinungen und verstärken sich gegenseitig. Beide sind das Produkt einer demokratischen, transparenten und rationalen Regierungsführung einer Gesellschaft, die die Achtung der Menschenrechte und die Achtung der Frauenrechte als Menschenrechte verankert.

    In unserer Region besteht die dringende Notwendigkeit, die UNSCR 1325 an den Wurzeln anzuwenden. Weder Israel noch die Region schneiden bei der Gleichstellung der Geschlechter gut ab. Die Region hat die niedrigste regionale Leistungsbewertung im Allgemeinen und bei der politischen Beteiligung von Frauen im Besonderen. Von 153 Ländern belegt Israel den 64. Platz und liegt damit weit unter dem Durchschnitt der Länder der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD), was zum großen Teil auf die geringe politische Beteiligung von Frauen zurückzuführen ist.[2]

    Im palästinensisch-israelischen Kontext der anhaltenden Besatzung, des Kolonialismus der Siedler und der de-facto-Annexion, in dem die Machtverhältnisse nicht symmetrisch sind, ist Israel verpflichtet, einen nachhaltigen Frieden zu fördern, der die Bestrebungen beider Völker nach Selbstbestimmung verwirklicht. Die geschlechtsspezifische Demokratisierung der israelischen Sicherheits- und Verteidigungspolitik mit der damit einhergehenden Einbeziehung von Frauen in die Verhandlungen mit den Palästinensern könnte ein wichtiger Schritt zur Verbesserung der Friedensverhandlungen sein.

Schutz der Zivilbevölkerung, insbesondere von Frauen und Kindern

    Mit der Resolution wurde festgestellt, dass Zivilisten, insbesondere Frauen und Kinder, die überwiegende Mehrheit der von bewaffneten Konflikten betroffenen Personen ausmachen, darunter Flüchtlinge und Binnenvertriebene, die zunehmend von Kombattanten und bewaffneten Elementen angegriffen werden. In der Resolution werden alle an bewaffneten Konflikten beteiligte Parteien aufgefordert, besondere Maßnahmen zum Schutz von Frauen und Mädchen vor geschlechtsspezifischer Gewalt zu ergreifen und diejenigen zu verfolgen, die für Völkermord, Verbrechen gegen die Menschlichkeit und Kriegsverbrechen verantwortlich sind, einschließlich solcher, die sich auf sexuelle und andere Gewalt gegen Frauen und Mädchen beziehen. Weiterhin müssen der zivile und humanitäre Charakter von Flüchtlingslagern, insbesondere unter Berücksichtigung der besonderen Bedürfnisse von Frauen und Mädchen, bewahrt werden.

    Im Zusammenhang mit der israelischen Besatzung gibt es Fälle von geschlechtsspezifischem Missbrauch. Es gab Beschwerden über sexuelle Belästigung von Frauen bei Hausdurchsuchungen, allerdings keine validierte Meldung von Vergewaltigungen. Es gab

Fälle an checkpoints, an denen schwangeren Frauen zum Zeitpunkt der Entbindung die Durchreise verweigert wurde. Zu den Maßnahmen zur Terrorismusbekämpfung gehörten Hauszerstörungen, die sich besonders auf Frauen auswirkten, die die traditionellen Versorgerinnen der Häuser sind und die Hauptverantwortung für die Betreuung von Kindern und abhängigen Familienmitgliedern tragen. Untersuchungen zeigen außerdem, dass Obdachlosigkeit eine Ursache für zunehmende Gewalt gegen Frauen ist.

Beteiligung von Frauen und Gender-Mainstreaming

   In der Resolution wird die Bedeutung der gleichberechtigten und uneingeschränkten Beteiligung von Frauen an allen Bemühungen zur Aufrechterhaltung und Förderung von Frieden und Sicherheit sowie die Notwendigkeit hervorgehoben, ihre Rolle bei der Entscheidungsfindung in Bezug auf Konfliktverhütung und -lösung zu stärken und das Gender-Mainstreaming auch in der Politik sicherzustellen. Die Beteiligung von Frauen ist für 1325 von zentraler Bedeutung und in der Tat eine Demonstration des Perspektivwechsels, der den Krieg als das Reich der Männer ansieht. Die Anwesenheit von Frauen als solche kann jedoch nicht die Einbeziehung einer Gender-Perspektive und eines Gender-Mainstreaming garantieren. Dafür sind sowohl die Identität von Frauen als auch das Fachwissen in Bezug auf feministische Analysen und Agenden erforderlich. Darüber hinaus sind Frauen keine homogene Gruppe. Die UNSCR  1325 ist dahingehend zu interpretieren, dass die Unterstützung indigener Frauen und lokaler Friedensinitiativen erforderlich ist.

   Die Beteiligung von Frauen ist dringender denn je, da die Welt mit der COVID-19-Krise konfrontiert ist. María Fernanda Espinosa, Präsidentin der 73. Sitzung der UN-Generalversammlung, erklärte:

Inmitten der tiefsten und verheerendsten Krise seit der Weltwirtschaftskrise haben wir die Führungsrolle von Frauen in Aktion gesehen. Von der Entscheidungsfindung bis hin zu Diensten direkt an der Infektionsfront haben Frauen den COVID-19-Ausbruch effizient bekämpft. Statistiken aus erster Hand haben gezeigt, dass es weniger Fälle von Ansteckung und niedrigere Sterblichkeitsraten gibt, wenn Frauen beteiligt sind und zum Handeln bevollmächtigt werden. Während die Welt gegen diese Pandemie kämpft – und trotz der Forderung nach einem globalen Waffenstillstand – sehen wir weiterhin ein hohes Maß an Konflikten, Gewalt und Instabilität.[3]

    Auch in Israel findet der Kampf um die Beteiligung von Frauen an politischen Entscheidungen im Zusammenhang mit der Bekämpfung der COVID-19-Pandemie statt.

Als die Regierung ein rein männliches Expertengremium für Gesundheitspolitik einberief, bat Itach-Ma’aki (Anwältinnen für soziale Gerechtigkeit), den Gerichtshof, die Regierung aufzufordern, Frauen verschiedener Gruppen einzubeziehen. Das Komitee beendete seine Arbeit, bevor das Gericht ein Urteil erließ und das Gericht entschied, dass die Angelegenheit strittig blieb. Dennoch bemerkte Richter Amit, dass es sowohl nach der Änderung des Gesetzes zur Gleichberechtigung der Frauen als auch nach klarer Logik und gesundem Menschenverstand undenkbar sei, dass ein Gremium ohne eine angemessene Vertretung der Frauen vollständig sein könnte.[4] Die Regierung richtete jedoch ein Corona-Kabinett ohne Frauen ein, was die Anwaltskammer dazu veranlasste, beim Gerichtshof eine Petition einzureichen, woraufhin zwei Frauen zu den 12 Mitgliedern hinzugefügt wurden.

Während Israel unter dem Deckmantel der Gesundheitskrise in den Autoritarismus übergeht, können jetzt männliche Stimmen der politischen Opposition vernommen werden, die eine Beteiligung von Frauen an der politischen Führung fordern.[5]

    Im Jahr 2013 haben Frauenorganisationen einen umfassenden Aktionsplan für die Anwendung der Resolution 1325[6]des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen ausgearbeitet. Sie erklärten: „Die in dem Plan enthaltene Vision, die sich aus all seinen Zielen und vorgeschlagenen Aktivitäten zusammensetzt, beruht auf der grundlegenden Neudefinition des Begriffs „Sicherheit“. Nach dieser vorgeschlagenen grundlegenden Neudefinition was ‚Sicherheit‘ für das Volk Israel bedeutet wird folgendes benannt: Schutz vor Gewalt im öffentlichen und privaten Raum; Beendigung des laufenden Kriegszustandes; Schutz und Förderung der politischen, bürgerlichen und wirtschaftlichen Rechte; Freiheit von religiösem Zwang; Freiheit von Unterdrückung; Freiheit von Gewalt, die bei unschuldigen Menschen zum Tod und zur Zerstörung führt und Chancengleichheit für Frauen aus allen Teilen der Gesellschaft in den Bereichen Wirtschaft, Bildung, Beschäftigung, Gesundheit und Wohnen.

    Darüber hinaus basiert der Aktionsplan auf einer Definition von Sicherheit, die eine friedliche Lösung des Konflikts, die Festlegung vereinbarter nationaler Grenzen, den Rückzug aus besetzten Gebieten, die Verhinderung künftiger gewaltsamer Konflikte und die Schaffung eines stabilen und dauerhaften Friedens umfasst.” Die Gruppe empfahl, auf verschiedene Ziele hinzuarbeiten, einschließlich der gleichberechtigten Vertretung von Frauen aus allen Bereichen der Gesellschaft in Entscheidungsgremien und -prozessen auf nationaler und lokaler Ebene. Gender-Mainstreaming in allen Entscheidungsgremien und -prozessen auf nationaler und lokaler Ebene; den Schutz von Frauen aller Altersgruppen und aller Gesellschaftsbereiche vor allen Formen von Gewalt im öffentlichen und privaten Bereich; und gewalttätige Konflikte zu verhindern sowie Rassismus zu bekämpfen.

    Es gab eine Reihe hervorragender Vorschläge von Forscherinnen und Organisationen, die die Umsetzung von 1325 in Israel[7] forderten, aber bis heute gibt es keine Hinweise auf Veränderungen vor Ort. Die Vertretung von Frauen ist jedoch nach dem Gleichstellungsgesetz für Frauen erforderlich, und die jüngste Petition zur Durchsetzung dieser Anforderung stieß auf eine nachdrücklich unterstützende Erklärung des Obersten Gerichtshofs. Derzeit hat sich der Minister für soziale Gerechtigkeit, Merav Cohen, verpflichtet, der Regierung einen Vorschlag zur Annahme eines NAP vorzulegen. In dem gegenwärtigen Ethos der israelischen Politik, in dem Autoritarismus, Machoismus und Rassismus auf höchster Regierungsebene unverschämt demonstriert und demokratische Institutionen angegriffen werden, ist es jedoch schwierig, an die Umsetzung dieses Versprechens zu glauben. Dies ist nicht die Art von politischem Umfeld, das dazu beiträgt, Gender- Mainstreaming, Priorisierung der Konfliktverhütung, Schutz von Frauen vor geschlechtsspezifischer Gewalt und Beteiligung von Frauen an Friedensverhandlungen und Friedenskonsolidierung sicherzustellen.

[1] Frauengleichstellungsgesetz (4. Änderung), 2005

[2] http://www3.weforum.org/docs/WEF_GGGR_2020.pdf  Bild 8

[3]https://www.un.org/pt/node/98909

[4] Bagatz 2541/20

[5] Wie die von Ehud Barak, Gershon Baskin und Professor Ehud Shapira, dem Vorsitzenden der Demokratischen Partei

[6]  http://www.itach.org.il/wp-content/uploads/tochnit-peula-en.pdf

[7]  https://www.vanleer.org.il/en/publications/women-peace-and-security-united-nations-security-council-resolution-1325-in-the-israeli-context

https://worldjusticeproject.org/our-work/programs/promoting-israeli-action-plan-implementation-united-nations-security-council

 

Frances Raday

Präsidentin des Concord-Forschungszentrums für die Integration des Völkerrechts in Israel
Professorin der Hebräischen Universität Jerusalem

Frances Raday ist Präsidentin des Concord-Forschungszentrums für die Integration des Völkerrechts in Israel an der Haim Striks School of Law des Colman College of Management Academic Studies (COLMAN), ist emeritierter Professorin der Hebräischen Universität Jerusalem, Doktorin Honoris der Universität Kopenhagen und diente früher als Sonderberichterstatterin für den UN-Menschenrechtsrat und als Expertenmitglied im UN-CEDAW-Ausschuss.

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