1325 als wichtige Ressource zur Förderung des israelisch-palästinensischen Friedens
by Anat Thon-Ashkenazy
 

Im Januar 2012 versammelten sich 60 feministische Aktivistinnen und Vertreterinnen von Frauenorganisationen im Migdal Shalom-Konferenzsaal in Tel Aviv zu einer Sonderveranstaltung, um über die Förderung eines nationalen Aktionsplans in Israel auf der Grundlage der Resolution 1325[1] des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen zu diskutieren.

Bei diesem Treffen wurde ein Konsens darüber erzielt, dass die Grundsätze der 1325 – Förderung , der gleichberechtigten Vertretung von Frauen in Entscheidungsgremien, Schutz von Frauen vor allen Arten von Gewalt und Verhinderung von Gewalt – einen nationalen Strategieplan erfordern, der mit Instrumenten versehen und durch Maßnahmen präzisiert wird.

     Während des Treffens erklärte eine Aktivistin, dass ein solcher Plan in erster Linie den Widerstand gegen die Besetzung der Palästinensischen Gebiete betonen müsse, da er sonst die Grundsätze der 1325 und die Ziele der weltweiten Arbeit vieler Aktivisten zur Förderung des Friedens, nicht ordentlich anwenden würde. Im Anschluss an das Treffen empörte sich ein Mitglied einer anderen Organisation, dass sie nicht verstehe, was die Besatzung mit der Umsetzung der Grundsätze der Resolution zu tun habe, da es ihrer Meinung nach, um die Vertretung und den Schutz von Frauen gehe, nicht um Politik.

     Da die größte Stärke und größte Schwäche der Resolution die Flexibilität ist, die sie jedem Land bietet, um sie auf die am besten geeignete Weise zu interpretieren, haben wir uns auf den Weg gemacht, einen umfassenden Aktionsplan für die Umsetzung der Resolution in Israel zu entwerfen. Wir waren voller Enthusiasmus und Vertrauen,  das die 1325 zu einer Änderung führen könnte wie es in Dutzenden von anderen Ländern geschehen war, die die Resolution im Rahmen ihrer offiziellen Politik durch nationale Aktionspläne (NAP) umsetzen.

Warum einen umfassenden Aktionsplan zur Umsetzung von 1325 in Israel erstellen?

    Die Wahl eines NAP ( Nationalen Aktionsplans)  als strategische Maßnahme spiegelt die Tatsache wider, dass die UNSCR 1325 die Forderung nach gleicher Vertretung und die Pflicht zum Schutz von Frauen vor Gewalt und zur Integration einer geschlechtsspezifischen Perspektive im Kontext eines gewalttätigen Konflikts miteinander verbindet.

    Die Entscheidung, einen Aktionsplan zu fördern, war eine strategische Änderung von der Art und Weise, wie die UNSCR 1325 in Israel bis zu diesem Zeitpunkt behandelt worden war. Bis zu dieser Entscheidung drehten sich die meisten Bemühungen zur Förderung der Umsetzung der Resolution in Israel, insbesondere im Rechtsbereich, um die Umsetzung von Abschnitt 6 C1 des Gleichstellungsgesetzes für Frauen[2]. In diesem Abschnitt wird festgelegt, dass Frauen aus verschiedenen Gruppen in öffentlichen Ausschüssen und in von der Regierung ernannten nationalen politischen Entscheidungsteams[3] angemessen vertreten sein müssen. In diesem bahnbrechenden Abschnitt wurde die Pflicht zur Gewährleistung einer angemessenen Vertretung von Frauen als Voraussetzung für die erstmalige Vertretung einer Vielzahl weiblicher Identitäten definiert. Es war auch das erste, das festlegte, dass die Verpflichtung zur ordnungsgemäßen Vertretung für alle Bereiche gilt, einschließlich der Verhandlungsteams für Friedensabkommen.

Damit war Israel das erste Land der Welt, das einen Aspekt der UNSCR 1325 in einer innerstaatlichen Gesetzgebung anwendete.

In den ersten Jahren nach seinem Inkrafttreten wurde der Abschnitt nicht umgesetzt. Aufgrund des Potenzials der neuen Sektion, die Vertretung von Frauen aus verschiedenen Bevölkerungsgruppen zu fördern, und ihrer Integration in alle Prinzipien von 1325, die soziale und wirtschaftliche Gerechtigkeit und mangelnde Sicherheit für Frauen verbinden, entschied sich Itach-Maaki – Anwältin für soziale Gerechtigkeit Maßnahmen zu ergreifen, um eine Umsetzung zu fördern. In diesem Zusammenhang wurden beim High Court of Justice Petitionen gegen Ausschüsse eingereicht, die diesen Abschnitt des Gesetzes nicht eingehalten hatten. Diese Petitionen haben den High Court of Justice[4] dazu veranlasst, rechtlich anzuerkennen, dass die Ministerien der Regierung aktiv verpflichtet sind, alle Maßnahmen zur Umsetzung des Gesetzes zu ergreifen, und letztendlich hat die Vertretung von Frauen in diesen Einrichtungen dramatisch zugenommen. Dies hat gezeigt, dass die Verabschiedung dieses Abschnitts und die Bemühungen, ihn durchzusetzen, eine wirksame Ressource für eine höhere Vertretung sind.

   Gerade angesichts des Erfolgs dieser Bemühungen wurde jedoch klar, dass es an der Zeit war, den nächsten Schritt zu tun und ein breiteres politisches Instrument einzuführen. Der große Paradigmenwechsel in Bezug auf die Notwendigkeit einer strategischen Änderung der Umsetzung der UNSCR 1325 in Israel erfolgte nach einer der von uns eingereichten Petitionen. Die fragliche Petition richtete sich gegen das Trachtenberg-Komitee, das sich versammelt hatte, um die bei den Sommerprotesten 2011 erhobenen Forderungen zu behandeln, und dessen Zusammensetzung die gemäß der Resolution festgelegte Verpflichtung nicht erfüllte[5]. Nach der Petition an den High Court of Justice wurde erstmals eine arabische Frau in einen Prüfungsausschuss der Regierung berufen. Dieser Erfolg ließ uns glauben, dass die Zeit für einen umfassenden strategischen Prozess gekommen war, bei dem mehr als nur beantwortet werden sollte, welche Bevölkerung im Einzelfall vertreten werden muss, so wie es das Rechtsinstrument erfordert, sondern vielmehr eine multidisziplinär gestaltete Politik umgesetzt werden könnte, die breite Bevölkerungsgruppen und verschiedene Werkzeuge gleichzeitig umfassen könnte.

Zum ersten Mal entwirft die Zivilgesellschaft einen Aktionsplan,  um 1325 umzusetzen

    In vielen Ländern beteiligte sich die Zivilgesellschaft am Entwurfsprozess ihrer Regierung oder ermutigte die Regierung, die Politik zu skizzieren. Unsere Entscheidung, einen Aktionsplan für die Zivilgesellschaft auszuarbeiten, hat einen globalen Präzedenzfall für die Organisationen der Zivilgesellschaft geschaffen. Es gab mehrere Gründe für unsere Entscheidung, nicht nur die Ausarbeitung eines NAP durch die Regierung zu fordern, sondern selbst einen Plan zu erstellen:

     Der erste war unser Wunsch, sicherzustellen, dass der Aktionsplan tatsächlich ein aussagekräftiger, umfassender strategischer Plan ist und nicht nur ein Instrument für den Staat, um seine Öffentlichkeitsarbeit im internationalen Bereich zu fördern, wie dies in einigen Ländern geschehen war. Der zweite wesentliche Grund war der Wunsch, den Dialog zwischen Experten und unterschiedlichen Frauenorganisationen zu fördern, um die geeignetste Art und Weise zur Förderung der Vertretung und des Schutzes im Kontext des Konflikts zu finden. Drittens wollten wir die Forderungen der Regierung nach einem Aktionsplan einschließlich seines Inhalts unter den verschiedenen Bevölkerungsgruppen legitimieren.

    In der Tat waren die unzähligen Positionen, Identitäten und Perspektiven der Hunderte von Frauen, die an der Ausarbeitung des Aktionsplans beteiligt waren, einer der faszinierendsten und wichtigsten Faktoren dieses Prozesses. Einer der Hauptaspekte, der es mehreren Organisationen ermöglichte, den Aktionsplan zu unterstützen, war neben der Verpflichtung zu den Grundsätzen von 1325 die Einigung, die wir zu Beginn der Ausarbeitung des Aktionsplans erzielt hatten, um ihn auf eine Neudefinition von ‚Sicherheit‘ zu stützen. Hier ist die Definition, die wir entwickelt haben:

Nach dieser vorgeschlagenen grundlegenden Neudefinition ist die Sicherheit für das israelische Volk ein umfassendes Konzept, das den Schutz vor Gewalt im öffentlichen und privaten Raum umfasst. Beendigung des laufenden Kriegszustandes; Schutz und Förderung der politischen, bürgerlichen und wirtschaftlichen Rechte; Freiheit von religiösem Zwang; Freiheit von Unterdrückung durch Verweigerung persönlicher und kollektiver Rechte; Freiheit von Gewalt, die bei unschuldigen Menschen zum Tod und zur Zerstörung führt; und Chancengleichheit für Frauen aus allen Teilen der Gesellschaft in den Bereichen Wirtschaft, Bildung, Beschäftigung, Gesundheit und Wohnen. Darüber hinaus basiert der Aktionsplan auf einer Definition der Sicherheit, die eine friedliche Lösung des Konflikts, die Festlegung vereinbarter nationaler Grenzen, den Rückzug aus besetzten Gebieten, die Verhinderung künftiger gewaltsamer Konflikte und die Schaffung eines stabilen und dauerhaften Friedens umfasst.[6]

Die umfassendere Definition des Begriffs „Sicherheit“ ermöglichte es, viele Stimmen in die Frauenorganisationen aufzunehmen, und führte darüber hinaus die Kernbotschaft des Plans an, dass jede Änderung des Konzepts der Vertretung und des Schutzes von Frauen ein umfassendes Konzept der Sicherheit erfordert und dass sich das Sicherheitskonzept, das die nationale Sicherheit betont, zu einem Konzept entwickeln muss, das die menschliche Sicherheit betont, die Menschenrechte umfasst und sich auf die Faktoren konzentriert, die Sicherheit für die Menschen begründet.

    Trotz der breiten Unterstützung für diese Definition und für den von uns entworfenen Plan sprachen sich jedoch einige Stimmen gegen die Definition von Sicherheit und den Plan insgesamt aus. Einerseits sprachen sich einige Stimmen gegen eine breite Definition von Sicherheit aus, aus der Sorge heraus, dass eine zu breite Definition sie bedeutungslos machen würde. Das Argument war, dass wir uns in einer essentiellen Sichtweise verfangen könnten, nach der sich Frauen bei der Teilnahme an Sicherheitsentscheidungen, die sich auf Frauen und Kinder beziehen sowie auf die Sozioökonomie konzentrieren und so das Stereotyp verstärken, dass Frauen nichts Wesentliches haben, um im klassischen Sinn zur Sicherheit beizutragen. Aus einer anderen Richtung protestierten Vertreterinnen palästinensischer feministischer Organisationen und Aktivistinnen, dass die Forderung, die Besetzung Palästinas zu beenden, nicht angemessen betont wurde. Dies war einer der Faktoren, der die Gründung der alternativen Koalition zur Förderung der Resolution 1325 beschleunigte, innerhalb derer die Mitgliedsorganisationen beschlossen, die Forderung nach Beendigung der Besatzung zu einer wichtigen Forderung bei der Umsetzung von 1325 in Israel zu machen.

    Mit breiter Unterstützung und trotz kritischer Stimmen wurde der Aktionsplan nach fast zwei Jahren seit der ersten Konferenz zur Ausarbeitung des umfassenden Aktionsplans und nach Tausenden von Debatten, Konferenzen und Streitigkeiten im Oktober 2013 gestartet und besteht weiterhin aus einem breiten Aktionsplan mit Empfehlungen zur Umsetzung der 1325 Resolution.

Regierungsbeschluss zur Ausarbeitung eines NAP und andere Maßnahmen folgten

    Ein Jahr nach dem Start und nach einer Kampagne für Interessenvertretung und Medienkampagnen beschloss die Regierung im Dezember 2014, ein interministerielles Komitee unter der Leitung der Behörde zur Förderung des Status der Frau einzurichten, um einen NAP auf der Grundlage der Grundsätze von 1325 zu entwerfen, inspiriert von der umfassenden Gestaltung des Aktionsplans durch israelische Frauenverbände[7]. Diese Entscheidung war eine große Leistung für die Frauenorganisationen, die daran gearbeitet hatten. Die Regierungsentscheidung umfasste alle Grundsätze von 1325 als Grundlage für die Arbeit der Regierung und verpflichtete sich sogar, bei der Ausarbeitung des Plans die Frauenorganisationen zu konsultieren.

    Wir hatten gehofft, dass dies eine wichtige deklaratorische operative Maßnahme für die Regierung war, um sich in Bezug auf alle Grundsätze der Resolution zu rechtfertigen. In der Tat wurden frühzeitig Anstrengungen unternommen, um die Resolution umzusetzen und auf ihre Integration hinzuarbeiten. Letztendlich wurde jedoch kein Aktionsplan der Regierung ausgearbeitet, und die Empfehlungen zur Umsetzung wurden von der Regierung trotz der langen Zeit, die seitdem vergangen ist, noch nicht vorgelegt. Während viele Maßnahmen ergriffen wurden, um einige der Empfehlungen des umfassenden Aktionsplans zu akzeptieren, wurde die ganzheitliche Sichtweise, die umfassenden und miteinander verbundene strategischen Ziele zur Förderung der Repräsentation, des Schutzes und der Integration einer Geschlechterperspektive voraussetzt, noch nicht akzeptiert – schon gar nicht im Kontext des israelisch-palästinensischen Konflikts.

Da diese Prozesse im Regierungsbereich stattfanden, wurde nach der Operation Protective Edge im Sommer 2014 die Zivilbewegung ‚WomenWagePeace‘ gegründet. Diese stetig wachsende Bewegung ist eine der größten Basisbewegungen unter den Friedensorganisationen und in vielen Tätigkeitsbereichen tätig. Ziel ist es, „den israelisch-palästinensischen Konflikt durch ein respektvolles, gewaltfreies, diplomatisches Abkommen zu lösen, das beide Parteien unter Beteiligung von Frauen aus verschiedenen Bevölkerungsgruppen in Israel gemäß UN-Resolution 1325 akzeptieren“[8].

Zehntausende Frauen und Männer beteiligen sich an dieser Bewegung, setzen sich für diese Botschaften ein und können als Indikator für die erfolgreiche Umsetzung der UNSCR1325 in Israel angesehen werden. Die Bewegung betonte die Resolution und betrachtete sie als öffentliche, politische Hebelwirkung, was deutlich zeigt, wie wichtig die Übersetzung der internationalen Politik im Inland sein kann, wenn die Übersetzung und Umsetzung für nationale Werte und Bedürfnisse geeignet sind.[9]

    Während die 1325 durch den Aktionsplan gefördert wurde, wurden auch die Bemühungen, die breite Definition von Sicherheit in eine substanzielle Politik umzusetzen, fortgesetzt, indem die tiefgreifende Verbindung zwischen einem engen Konzept der nationalen Sicherheit, dass die Interessen von Frauen nicht betont, und dem direkten Schaden für Frauen, veranschaulicht wird. Auf diese Weise haben wir Maßnahmen ergriffen, um die Anzahl der Waffen im öffentlichen Raum zu verringern. Dies war Teil des Konzepts der lokalen Umsetzung von 1325 gemäß der Realität des Lebens in Israel und des Verständnisses, dass das Verteilen von Waffen zur Erhöhung der Sicherheit im öffentlichen Raum unmittelbar Frauen im privaten Bereich schadet.

     Heutzutage, 20 Jahre nach der Verabschiedung der Resolution, werden die Bemühungen fortgesetzt und daran gearbeitet, einen umfassenden Aktionsplan zu entwerfen und umzusetzen, der die notwendigen Transformationsänderungen in Bezug auf jedes Prinzip der UNSCR 1325 seitens der israelischen Regierung bewirken wird. Zwar wurden Anstrengungen unternommen, um die Vertretung und den Schutz vor allen Arten von Gewalt zu fördern, doch wurden diese Themen noch nicht wie in einem umfassenden Aktionsplan gefordert, zusammengefasst, und man hofft, dass sich der Minister für soziale Gleichstellung, der sich kürzlich erneut für die Förderung eines NAP einsetzte, nach der Regierungsentscheidung zur Tat schreiten wird.

   Gleichzeitig muss die Resolution als Hebel für Frauenorganisationen und Friedensorganisationen genutzt werden, um feministische Standpunkte zur Förderung des Friedens zu bilden, die sich nicht nur mit der Schaffung einer Plattform für Friedensverhandlungen zufriedengeben. Das ist zwar wichtig, aber vielmehr muss vorgeschlagen werden, wie dieser Frieden aussehen könnte, und das in enger Zusammenarbeit zwischen jüdischen und palästinensischen Frauen.

Inspiriert von der 1325 und nach vielen weltweiten Erfolgen können wir davon träumen, wie nachhaltiger Frieden, der die Bedürfnisse von Frauen, Männern und Kindern auf der israelischen und palästinensischen Seite der Grenze zum Ausdruck bringt, aussehen könnte, um beiden Völkern am besten zu dienen. Dies würde zur optimalen Umsetzung der Resolution führen und beweisen, was wir bereits wissen: Jüdische und palästinensische Frauen können die gleichberechtigte Vertretung und den Schutz von Frauen vertreten, die Besatzung beenden und einen gerechten, nachhaltigen Frieden zwischen den beiden Völkern fördern.

Die Autorin bedankt sich bei Adv. Netta Lovey, die seit 2015 die Umsetzung der Resolution 1325 des VN-Sicherheitsrates in Israel in Itach-Maaki leitet, und Romy Shapira, stellvertretende Direktorin und Programmkoordinatorin der Heinrich-Böll-Stiftung, die stets ein strategischer Partner auf dem Weg zur Umsetzung der Resolution 1325 des VN-Sicherheitsrates in Israel war.

[1] Die Organisationen, die das Projekt zur Erstellung des umfassenden Aktionsplans initiiert haben: Itach Maaki-Anwältinnen für soziale Gerechtigkeit, WIPS – Zentrum zur Förderung von Frauen in der Öffentlichkeit am Van Leer Jerusalem Institute, Agenda-Hashderah-Uru. Vertreter der Organisationen im Lenkungsausschuss: Adv. Keren Shemesh-Perlmutter, Prof. Naomi Chazan, Prof. Hanna Herzog, Hadass Ben-Eliyahu, Ronna Brayer-Gewand, Anat Saragusti, Vered Cohen-Barzilay. Projektleiter: Noor Falah und Dr. Yofi Tirosh. Eine Liste der Organisationen, die an diesem Projekt teilgenommen haben, finden Sie auf Seite 56 des umfassenden Aktionsplans: http://www.itach.org.il/wp-content/uploads/tochnit-peula-en.pdf

[2] Gesetz zur Gleichstellung der Frauenrechte 5765. Die Gesetzesänderung wurde 2005 von MK Eti Livni und MK Yuli Tamir mit Unterstützung der von Isha L’Isha – Haifa Feminist Center geführten Koalition von Frauen-NGOs vorgenommen.

[3] Weitere Informationen zur Umsetzung des Gesetzesabschnitts in Israel finden Sie unter: Yofi Tirosh & Anat Thon-Ashkenazy, Vertretung von Frauen und Vielfalt in politischen Gremien: Nach Änderungsantrag 4 zum Gesetz über die Gleichberechtigung von Frauen und der Resolution 1325 des VN-Sicherheitsrates, Mischpat Umimshal , Band 15, September 2013.

[4] HCJ 3974/08 Itach-Ma’aki – Anwältinnen für soziale Gerechtigkeit et. al v Die israelische Regierung, 2. Juni 2008; HCJ 2475/09 Itach-Ma’aki – Anwältinnen für soziale Gerechtigkeit et. al gegen Innenminister, 21. Januar 2010; HCJ 5660/10 Itach-Ma’aki Rechtsanwältinnen für soziale Gerechtigkeit et. al gegen Premierminister, 22. August 2010

[5] HCJ 5980/11 Itach-Maaki – Anwältinnen für soziale Gerechtigkeit, et. al v. Premierminister, 28. August 2011

[6] Siehe Anmerkung 2, S. 6

[7] Regierungsbeschluss Nr. 2331 https://www.gov.il/he/departments/policies/2014_des2331

Ein kurzes Video zur Formulierung des umfassenden Aktionsplans der Zivilgesellschaft für Frauenorganisationen: https://youtu.be/hwsk3-ME5L0

[8] Website „Women Wage Peace“: https://www.womenwagepeace.org.il/about/

[9] Von 2016 bis 2018 wurde ein dramatischer Prozess in Gang gesetzt, um die Resolution 1325 unter verschiedenen und weitreichenden Gruppen innerhalb der israelischen Gesellschaft einzuführen und umzusetzen. In Zusammenarbeit mit Women Wage Peace und dem Adam Institute wurden 500 Frauen zu den in Resolution 1325 angesprochenen Themen ‚Aktivierung und sozialer Wandel‘ geschult, damit sie kreativ daran arbeiten konnten, diese Themen in verschiedenen Kreisen voranzutreiben.

 

Anat Thon-Ashkenazy

Anwältin und feministische Aktivistin

Anat Thon-Ashkenazy ist Anwältin und feministische Aktivistin. Sie ist ehemalige CEO der NGO Itach-Maaki („mit Ihnen“ auf Hebräisch und Arabisch) – Anwältinnen für soziale Gerechtigkeit, wo sie Dutzende von Frauenorganisationen vertrat, die in Israel Gleichstellung und gleiche Vertretung in Entscheidungsgremien für Frauen aus verschiedenen Gruppen fordern und initiierte und leitete die Ausarbeitung des umfassenden Aktionsplans zur Umsetzung der Resolution 1325 des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen.

 

Palästinensische Journalistin

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